ماذا تعني سياسة عدم التدخل؟ "عدم التدخل" في الشؤون الإسبانية في سياق العلاقات الدولية

"رفع الحظر! مساعدة اسبانيا! الملصق منشور في الولايات المتحدة الأمريكية. 1938

واستفاد المتمردون بشكل كبير من الموقف الذي اتخذته فرنسا وإنجلترا والولايات المتحدة الأمريكية.

استقبلت حكومات هذه القوى إعلان اندلاع التمرد بشعور مختلط من الارتياح والقلق: ارتياح لأنهم كانوا يكرهون الجبهة الشعبية وكانوا على استعداد للمساهمة في انهيارها؛ القلق لأنهم لم يعرفوا كيف ستتطور الأحداث أكثر.

كانت دوائر الاحتكار في إنجلترا وفرنسا والولايات المتحدة قلقة بشأن مصير استثماراتها في إسبانيا.

ضمنت حكومة الجبهة الشعبية حرمة الاستثمارات الأجنبية. ومع ذلك، كان الإمبرياليون يخشون أن يؤدي تطور الثورة إلى الإضرار بمصالحهم المالية والاقتصادية.

كانت الحكومة الفرنسية بقيادة ليوف بلوم، في حالة من التردد والشك في الأيام الأولى للتمرد في إسبانيا. فمن ناحية، كان ينبغي عليها، باعتبارها حكومة تعتمد على الجبهة الشعبية، أن تقدم الدعم للحكومة الشرعية للجمهورية الإسبانية، ومن ناحية أخرى، كانت تخشى أن تتبع فرنسا المسار تحت تأثير الأحداث الإسبانية. مواصلة تطوير وتعميق برنامج الجبهة الشعبية.

ولم ترغب في ذلك ولجأت إلى سياسة العداء المقنع تجاه إسبانيا الجمهورية. مع إعلان تعاطفه مع كفاح الشعب الإسباني ضد الرجعية، تحرك في الواقع تدريجيًا لحصار الجمهورية الإسبانية.

تم دفع حكومة بلوم وإنجلترا إلى مثل هذه السياسة، والتي ذكرت بشكل لا لبس فيه أنه إذا وجدت فرنسا نفسها، نتيجة لمساعدة الجمهورية الإسبانية، في صراع مع ألمانيا وإيطاليا، فإن إنجلترا لن تدعمها.

بعد بعض التردد، حظرت فرنسا توريد الأسلحة إلى الجمهورية الإسبانية - العامة أولاً، ثم الخاصة - وفي أوائل أغسطس، بالاتفاق مع إنجلترا، دعت جميع الدول الأوروبية إلى الالتزام الصارم بسياسة "عدم التدخل" في الشؤون الإسبانية .

في 15 أغسطس، التزمت حكومتا إنجلترا وفرنسا بحظر تصدير الأسلحة والمواد العسكرية إلى إسبانيا. وفي 9 سبتمبر، ونتيجة لاتفاقية دولية، تم تشكيل "لجنة عدم التدخل"، والتي ضمت ممثلين عن 27 دولة أوروبية. ونص الاتفاق على حظر تصدير وعبور الأسلحة والمواد العسكرية إلى إسبانيا، فضلا عن تبادل المعلومات بين أطراف الاتفاق حول الإجراءات التي اتخذوها لهذا الغرض.

لم تنضم حكومة الولايات المتحدة الأمريكية رسميًا إلى الاتفاقية، لكنها فرضت حظرًا على تصدير الأسلحة والمعدات العسكرية إلى إسبانيا طوال مدة الحرب.

انضم الاتحاد السوفييتي إلى اتفاقية عدم التدخل على أساس أنه إذا تم الالتزام بها بشكل صارم من قبل جميع المشاركين، فسيتم هزيمة المتمردين حتماً. وبالإضافة إلى ذلك، استخدم الاتحاد السوفييتي "لجنة عدم التدخل" كمنصة دولية لفضح دعاة التدخل والمتواطئين معهم. كل خطوة إجرامية وكل عمل عدائي لأعداء الشعب الإسباني أدانه بشدة الاتحاد السوفيتي الذي دافع عن الحقوق المشروعة لإسبانيا الجمهورية.

وردت ألمانيا وإيطاليا على تشكيل “لجنة عدم التدخل” بزيادة المساعدات للمتمردين والتدخل المفتوح. لمساعدة قوات فرانكو، تم إرسال البوارج الألمانية أدميرال شير ودويتشلاند والطرادات كولونيا ولايبزيغ ونورمبرغ، بالإضافة إلى عدد كبير من المدمرات، إلى شواطئ إسبانيا. وفي 28 نوفمبر 1936، وقع المتمردون اتفاقية تعاون سرية مع إيطاليا.

وعقدوا اتفاقية مماثلة في 20 مارس 1937 مع ألمانيا. في مقابل إمدادات الأسلحة، تلقت ألمانيا المواد الخام والمواد الغذائية والعملة الإسبانية، التي استثمرتها في صناعة التعدين الإسبانية. أنشأت إيطاليا عددًا من الشركات الإيطالية الإسبانية المختلطة، والتي وقفت خلفها الاحتكارات الإيطالية الكبيرة سنيا فيسكوسا ومونتيكاتيني. كما فرض الرأسماليون الإيطاليون سيطرتهم على مناجم المدينة.

في خططهما للغزو، اعتبرت ألمانيا وإيطاليا إسبانيا نقطة انطلاق استراتيجية مهمة. من خلال دعم المتمردين، لم يساهموا فقط في انتشار الفاشية في أوروبا، وهو ما كان أحد الأهداف السياسية الرئيسية، ولكنهم حصلوا أيضًا على الفرصة لوضع قواتهم في الجزء الخلفي من فرنسا، وقواتهم البحرية في مناطق البليار. الجزر وجبل طارق وخليج بسكاي، مما يشكل تهديدًا مباشرًا لنظام القواعد الإستراتيجية البريطانية والفرنسية في البحر الأبيض المتوسط ​​بأكمله.

كانت المساعدة المادية والإنسانية التي قدمتها ألمانيا وإيطاليا للمتمردين هائلة. وبلغت المساعدات الإيطالية خلال الحرب 14 مليار ليرة، دون احتساب تكلفة ألف طائرة.

وبحسب البيانات الرسمية أرسلت إيطاليا إلى فرانكو، بالإضافة إلى الطائرات، نحو 2 ألف مدفع، و10 آلاف سلاح آلي، و240 ألف بندقية، و324 مليون خرطوشة، و8 ملايين قذيفة، ونحو 12 ألف سيارة، و800 جرار، و700 دبابة، و17 ألف طن. قنابل جوية وغواصتين و4 مدمرات. وقاتل 150 ألف إيطالي و50 ألف ألماني إلى جانب المتمردين.

سعت ألمانيا وإيطاليا إلى عزل الجمهورية الإسبانية تمامًا عن العالم الخارجي، مما حرمها من فرصة الحصول حتى على الطعام من بلدان أخرى. ولهذا الغرض، عزز المتدخلون الحصار المفروض على ساحل إسبانيا.

وبعد وقت قصير من إنشاء "لجنة عدم التدخل"، أصبح من الواضح أن إنجلترا وفرنسا والولايات المتحدة كانت تخفي نفسها فقط بشعار "عدم التدخل"، ولكنها في الواقع كانت تقدم المساعدة للمتمردين. باعت الاحتكارات الأمريكية والإنجليزية والفرنسية النفط والسيارات وغيرها للمتمردين، وقد قامت بذلك على سبيل المثال شركة تكساس أويل الأمريكية وشركة رينو الفرنسية. قدم الممولين الإنجليز القروض لفرانكو.

لعبت الأهداف المناهضة للشيوعية للطبقات الحاكمة في الولايات المتحدة وإنجلترا وفرنسا دورًا كبيرًا في سياسة "عدم التدخل".

وكان من المفترض أن تثبت هذه السياسة للمعتدين الإيطاليين الألمان أنه ما دامت ألمانيا وإيطاليا تحاربان الشيوعية، فإنهما سيقابلان التفهم الكامل من "العالم الغربي".

يعد عدم التدخل أحد المبادئ الأساسية للقانون الدولي الحديث، حيث يلزم كل دولة بعدم التدخل بأي شكل من الأشكال في الشؤون الداخلية لأي دولة أخرى، وعدم فرض نظامها الاجتماعي أو الحكومي وأيديولوجيتها عليها، واحترام سيادتها. وهو الشرط الأهم للتعايش السلمي والتعاون بين الدول.

لقد طرحت البرجوازية الثورية مبدأ عدم التدخل خلال الثورة الفرنسية الكبرى في مواجهة محاولات الملكيات الأوروبية لاستعادة النظام الملكي في فرنسا من خلال التدخل المسلح. ومع ذلك، لم تدافع البرجوازية عن هذه المبادئ إلا بقدر ما كانت مفيدة لها. إن حروب الدليل، وخاصة فرنسا النابليونية، أظهرت سياساتها بشكل عام أن البرجوازية تدوس على المبادئ التي تعلنها إذا كان ذلك يتوافق مع مصالحها الأنانية. بعد سقوط نابليون، اتخذ التحالف المقدس، الذي تم إنشاؤه عام 1815 بهدف حماية الأنظمة الإقطاعية المطلقة وقمع حركات التحرر الثورية والوطنية، لسنوات عديدة سياسته الرسمية التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى والحفاظ على العالم. سلام. تم نشر الإعلان الخاص بموقف الولايات المتحدة بشأن أساسيات العلاقات بين دول أوروبا وأمريكا، والذي نُشر عام 1823، والمسمى بمبدأ مونرو، وكان موجهًا رسميًا ضد التهديد بتدخل التحالف المقدس في بلدان أمريكا اللاتينية. وطرحت رسالة مونرو مبدأ تقسيم العالم إلى نظامين أوروبي وأمريكي، وأعلنت فكرة عدم تدخل الولايات المتحدة في الشؤون الداخلية للدول الأوروبية، وبالتالي عدم تدخل الأخيرة في الشؤون الداخلية للدول. من القارة الأمريكية. وجاء في الرسالة: “إن القارات الأمريكية، في ضوء الوضع الحر والمستقل الذي حققته والتي حافظت عليه، لا ينبغي بعد الآن اعتبارها هدفًا للاستعمار المستقبلي من قبل أي قوة أوروبية”. في الواقع، تحول مبدأ مونرو، كما أظهرت ممارسة تطبيقه، إلى مطالبة الولايات المتحدة بالقدرة دون عوائق على التدخل في الشؤون الداخلية لدول أمريكا اللاتينية.

في عام 1945، تم إنشاء الأمم المتحدة من قبل قوى الحلفاء المنتصرة بعد نهاية الحرب العالمية الثانية. ويحدد ميثاق الأمم المتحدة أهدافها على النحو التالي: "الحفاظ على السلام والأمن الدوليين، ولهذا الغرض، اتخاذ تدابير جماعية فعالة لمنع التهديدات التي يتعرض لها السلام والقضاء عليها".

يعتبر ميثاق الأمم المتحدة (الذي دخل حيز التنفيذ في أكتوبر 1945) عدم التدخل أحد أهم مبادئ أنشطة هذه المنظمة وأعضائها، معترفًا في الوقت نفسه بإمكانية تطبيق عقوبات عسكرية وغير عسكرية ضد دولة ما. التي تشكل أفعالها تهديداً للسلام أو انتهاكاً له أو عملاً من أعمال العدوان، حتى لو كانت هذه العقوبات تؤثر على نطاق اختصاصها الداخلي. تشمل الأمم المتحدة: روسيا والولايات المتحدة الأمريكية وأستراليا والمكسيك وألمانيا وفرنسا وصربيا وأوكرانيا والصين واليابان وغيرها (192 في المجموع).

إن سياسة عدم التدخل، في المقام الأول، تحمي سيادة الدولة، وجميع أنواع التحالفات - الأمم المتحدة وحلف شمال الأطلسي - تسمح لنا بتجنب العمل العسكري وضمان الأمن العسكري للدول الحليفة.

لتحديد آفاق تطوير العنصر "الإسباني" في العلاقات الدولية عشية الحرب العالمية الثانية، تستحق عملية إعداد وتوقيع اتفاقية عدم التدخل في الشؤون الإسبانية اهتمامًا خاصًا: ما هي التحولات التي طرأت على العلاقات الدولية؟ التناقضات التي ظهرت معالمها بالفعل في أغسطس 1936، وماذا تعني بالنسبة للمشكلة الإسبانية نفسها؟، والعلاقات الثنائية، والوضع الدولي بشكل عام.

تشير وثائق السياسة الخارجية لإنجلترا وفرنسا وبلجيكا، التي وصل قادتها إلى لندن في العشرين من يوليو/تموز 1936 لعقد اجتماع تحضيري لمؤتمر الدول الخمس، إلى أنهم ناقشوا في هذا الاجتماع الأمن الأوروبي ككل. لم تكن المشكلة الإسبانية مطروحة في الواقع، أي أن المشاركين فيها لم يربطوا بشكل مباشر مشكلة الأمن القاري بالنيران الإسبانية المشتعلة في تلك اللحظة أو، كما يمكن للمرء أن يفترض، لم يتم التعبير عنها بعد على المستوى الدولي، وعلى الرغم من أنه كان هناك بالفعل معلومات حول المساعدة الإيطالية والألمانية للمتمردين.

ويختلف الباحثون الأجانب في تفسيرهم لتبعات زيارة رئيس الوزراء الفرنسي بلوم إلى لندن (23-24 يوليو 1936) على إعلان سياسة عدم التدخل.

في وثائق الأرشيف السوفيتية المتاحة لنا في النصف الثاني من يوليو 1936 (13 صندوقًا لجمعية مستخدمي المياه في الاتحاد الروسي)، تم ذكر المشكلة الإسبانية ثلاث مرات، وفي كل مكان تقريبًا - في سياق ثانوي. لذلك، على سبيل المثال، خلال الزيارة المذكورة أعلاه التي قام بها ل. بلوم إلى لندن، دعا وزير الخارجية الفرنسي ديلبوس المفوض السوفييتي إ.م. إلى اجتماع في فندق سافوي في 24 يوليو. مايسكي، معتبرا أن من واجبه إبلاغ الحكومة السوفيتية من خلاله بما حدث في اجتماع قوى لوكارنو. وخلال المحادثة، أكد ديلبوس أن “أوروبا تواجه الآن شفا الحرب”. نص المحادثة المنقولة إلى مفوضية الشعب للشؤون الخارجية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية معروض في خمس أوراق. وبعد توقيع مايسكي، يذكر التذييل أن ديلبوس، بالمناسبة، أشار إلى أن "الأحداث الإسبانية تصب بشكل كبير في أيدي هتلر، الذي يقوم بدعاية مكثفة ضد الاتحاد السوفييتي"، متهمًا إياه بـ "تنظيم الثورة الإسبانية". بدون تعليقات. وربما كان هذا نوعاً من التحقيق في الموقف السوفييتي، خاصة أنه قبل ذلك بقليل، أعلن بلوم، في محادثة مع إيدن، عن رد الفعل الإيجابي للحكومة الفرنسية على طلب مدريد الإمدادات العسكرية.

إن وتيرة التغير في الوضع في إسبانيا (منتصف يوليو - أوائل أغسطس 1936) وسرعة رد الفعل عليه وعلى تصرفات الدول الفاشية مثل بريطانيا العظمى والاتحاد السوفييتي، وفي بعض النواحي، فرنسا، لم تكن على ما يرام. متزامنا، وبشكل أكثر دقة، جاء الأخير متأخرا وكان ذا طبيعة وطنية إقليمية بحتة. وفي رأينا أن هذا لن يكون السبب الأخير للنتائج السيئة لسياسة عدم التدخل برمتها. لم يحاول أحد توجيه ضربة استباقية، ولم يحاول أحد التقدم للأمام.

ومن المعروف أن الجانب البريطاني رد سلبا على طلب الجمهوريين (21 يوليو) بيع النفط لاستخدام الأسطول الجمهوري المحصور فعلا في طنجة، معللا ذلك بأنه لا يرى إمكانية القيام بذلك في على مستوى الدولة لتجنب الأضرار المحتملة لناقلات النفط الخاصة بها، كما هو الحال في منطقة جبل طارق، وطنجة (قصف المتمردين). في 22 يوليو، قرر مجلس الوزراء البريطاني عدم اتخاذ أي إجراءات متسرعة ومراقبة الوضع عن كثب. فقط في 17 أغسطس، بقرار من المكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الشيوعي البلشفي لعموم الاتحاد، قررت موسكو بيع زيت الوقود إلى مدريد بالكمية المطلوبة وبشروط (سعر) تفضيلية.

كانت باريس أكثر نشاطًا إلى حد ما - بالفعل في 23 يوليو، عرضت فرنسا، ممثلة بوزير الطيران بي كوت (بموافقة آي ديلبوس وإل بلوم)، تزويد الجمهوريين بـ 20-30 قاذفة قنابل. وبعد يوم واحد، تلقى الجانب الفرنسي طلبا رسميا من مدريد لبيع طائرات وذخائر وبنادق ومدافع ورشاشات. لكن الحملة المناهضة للجمهورية والمناهضة للحكومة التي بدأت في الصحافة اليمينية، والتي فرضت على الانطباعات التي جلبها بلوم من لندن، أجبرت رئيس الوزراء الفرنسي على التراجع.

وقد وصف لاحقًا الوضع في الدوائر السياسية الفرنسية في نهاية يوليو 1936 بأنه "نوع من الانقلاب البرلماني".

تميزت السياسة الإضافية للقيادة الفرنسية بشأن القضية الإسبانية حتى 4-5 أغسطس (تقديم مسار عدم التدخل للقوى الأوروبية) بالتردد وعدم الاتساق والتطرف والصراع السياسي الداخلي العنيف. وهكذا، في 25 يوليو، اعترفت باريس بالإمدادات العسكرية إلى دولة أخرى باعتبارها بمثابة تدخل في شؤونها؛ وفي نفس اليوم، بقرار من مجلس وزراء فرنسا، تم حظر بيع الأسلحة إلى إسبانيا الجمهورية (على الرغم من أن مثل هذه الإجراءات كانت لم يتم إدانته نيابة عن الحكومة)؛ في 1 أغسطس 1936، ستقوم الحكومة الفرنسية أيضًا، بالإشارة إلى المعاهدة الإسبانية الفرنسية لعام 1935، بإلغاء هذا القرار. في ليلة 1-2 أغسطس، ونتيجة للمناقشة، اعتمدت وزارة الخارجية الفرنسية بيانًا يدعو حكومتي بريطانيا العظمى وإيطاليا إلى الموافقة على قواعد مشتركة لعدم التدخل في الشؤون الإسبانية، أي قررت القيادة الفرنسية تكتيكاتها تجاه إسبانيا.

تجدر الإشارة إلى أنه في رسالة من وزير الخارجية البريطاني إيدن إلى القائم بالأعمال الفرنسي كامبون بتاريخ 4 أغسطس 1936، تم تسمية بريطانيا العظمى وفرنسا وألمانيا والبرتغال وإيطاليا كأطراف محتملة في الاتفاقية. تسلل خطأ مطبعي إلى الوثيقة السوفييتية التي تسلط الضوء على هذه الحقيقة (تسجيل محادثة بين نائب رئيس الدائرة الغربية الثالثة للمفوضية الشعبية للشؤون الخارجية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية إف إس واينبرغ والمحامي الفرنسي بايارد، 5 أغسطس 1936) - تم تسمية بولندا هناك بدلاً من البرتغال. نُشرت هذه الوثيقة في المجلد 19 من DVP لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، وانتقلت الإشارات إليها إلى العديد من الدراسات العلمية.

فبعد أن عرضت على القوى الأوروبية مسار "الحياد" وعدم التدخل، ستعيد باريس في التاسع من أغسطس/آب التأكيد على مرسوم 25 يوليو/تموز الذي يحظر توريد الأسلحة إلى الجمهوريين. لاحظ أنه بحلول هذا الوقت لم يتم تلقي أي ردود على اقتراح عدم التدخل من ألمانيا أو إيطاليا أو البرتغال، ويجب اعتبار هذا الإجراء من الجانب الفرنسي بمثابة انتهاك واضح للمعاهدة الإسبانية الفرنسية لعام 1935.

منذ بداية أغسطس 1936، يمكننا الحديث عن رد فعل ثانوي للدول الأوروبية على "الضغط الإسباني"، حول طبيعته الأكثر توازناً وتعمداً. سيتم إخراجهم من بعض «الذهول» بمذكرة فرنسية تتضمن اقتراحًا بعدم التدخل، مصحوبة بكمية متزايدة من المعلومات حول تصاعد الصراع في جبال البيرينيه وتدخل إيطاليا وألمانيا فيه.

وحتى ذلك الحين، هناك موقف الانتظار والترقب إلى حد ما. خاصة أن البريطانيين (من مونسي إلى هاليفاكس) والروس (كريستينسكي إلى ستالين) اعتبروا أنه من الضروري توخي الحذر الشديد في إجابتهم حتى لا يفسرها أحد (الألمان والإيطاليون والفرنسيون) لصالح أي طرف في إسبانيا. في وقت مبكر من 10 أغسطس، أكد السفير البريطاني في موسكو، تشيلستون، في برقية إلى إيدن أنه في المرحلة الأولى من الحرب الإسبانية، لم تعبر الصحافة السوفيتية، بكل انتقائية في نشر المعلومات الأجنبية، عن أي شيء آخر غير الأفلاطوني. الحب لحكومة مدريد.

في الدوائر السياسية الإنجليزية والفرنسية، سيبدأ العمل المكثف لتطوير وتوضيح مواقفهم بشأن المسألة الإسبانية (تم النظر في ذلك في اجتماعات مجلس الوزراء البريطاني في 3 و 6 أغسطس، ووزارة الخارجية في 5 أغسطس، وما إلى ذلك). الحكومة الفرنسية في 7 و8 أغسطس).

كما تكثفت أنشطة الجانب السوفيتي. وعلى خلفية الكشف عن التدخل الإيطالي الألماني في إسبانيا، وإحياء الدبلوماسية الفرنسية والبريطانية حول هذه المشكلة، لاح في الأفق التهديد بالمزيد من استبعاد الاتحاد السوفييتي من شؤون عموم أوروبا. على مستوى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي البلشفي لعموم الاتحاد ، تم التحكم في "المسألة الإسبانية" من قبل سكرتير اللجنة المركزية إل إم كاجانوفيتش ، من خلال NKID - نائب مفوض الشعب للشؤون الخارجية ن.ن. كريستينسكي ونائبه رئيس القسم الغربي الثالث في NKID Weinberg.

وفقًا لحساباتنا، خلال شهر أغسطس من عام 1936، التقى واينبرغ 13 مرة بالقائم بالأعمال الفرنسي في بايارت في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، وأرسل له مرتين ملاحظات من إم إم. ليتفينوف. خلال نفس الوقت، قدم كريستينسكي 5 مذكرات حول القضية الإسبانية إلى ستالين (14 أغسطس، وحتى 2 أغسطس)، ناهيك عن تبادل البرقيات من NKID لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مع المفوضين السوفييت في الدول الأوروبية الرائدة.

وكما هو معروف فإن المذكرة الفرنسية الصادرة عن بريطانيا العظمى وإيطاليا بتاريخ 2 أغسطس 1936 تضمنت مقترحاً لإبرام اتفاقية عدم التدخل بين هذه الدول الثلاث بحجة التعبير الأعظم عن مصالحها في جبال البيرينيه وفي حوض البحر الأبيض المتوسط. مع رفض إمداد الطرفين المتحاربين بالأسلحة (ما يسمى بـ "اتفاق البحر الأبيض المتوسط").

وأرجأت إيطاليا ردها لعدة أيام، واعتبرت إنجلترا الاتفاق الثلاثي غير فعال، وأعربت في مذكرة رد (4 أغسطس/آب) عن رغبتها في ضم ألمانيا والبرتغال إليه.

وفقًا للقادة البريطانيين، كان من الممكن أن يؤدي عدم ضم ألمانيا إلى رد فعل هتلر، ربما بشكل أكثر عنفًا من رد الفعل الإيطالي على اتفاقية مونترو الذي تم التوصل إليه في اليوم السابق. وكانت معارضة إيطاليا المفرطة لألمانيا في الفترة التي سبقت اجتماع حلف القوى الخمس في لندن تشكل خطراً جسيماً على بريطانيا. استجابة للطلب البريطاني (الذي تكرر أيضًا في مذكرة إلى السفارة الفرنسية بعد غداء يوم 4 أغسطس من قبل هاليفاكس)، أرسلت وزارة الخارجية الفرنسية دعوة إلى هذه الدول في مساء نفس اليوم. ثم جاء الجواب من برلين.

وقالت ألمانيا إنها مستعدة للانضمام إلى الاتفاق. وفقًا للدبلوماسية السوفييتية، فإن بعض قادة القيادة النازية «أصروا على توخي الحذر ونصحوا بشدة بعدم تثبيط عزيمة فرنسا وخاصة إنجلترا من خلال رفض الانضمام إلى اقتراح الحياد».

وأكدوا أنه سيوجه اتهامات للحكومة الألمانية، ويساهم في اندلاع الحرب في إسبانيا، ويدفع فرنسا، وربما إنجلترا، نحو المساعدة المباشرة لمدريد.

لقد اشترطت ألمانيا اتفاقها الأساسي بشأن عدم التدخل بمشاركة الاتحاد السوفييتي فيه. وكتب السفير الفرنسي في برلين فرانسوا بونسيت بهذه المناسبة: "يبدو الأمر مثيراً للاهتمام، أنه يظهر رغبة في إشراك روسيا في المفاوضات". حتى الآن، كانت حكومة الرايخ معنية حصراً باستبعاد الاتحاد السوفييتي من أي مفاوضات مشتركة.

تم لفت انتباه الجانب السوفيتي إلى المعلومات المتعلقة بالمسعى الفرنسي في 4 أغسطس من قبل القائم بالأعمال الفرنسي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بايارت. ويمكن تفسير هذه الحقيقة على أنها تبادل عادي للمعلومات بين الطرفين. لكن في رد لندن المذكور أعلاه على المذكرة الفرنسية، تم التأكيد على أن اتفاقية عدم التدخل يجب أن تشمل جميع الدول القادرة على إمداد إسبانيا بالأسلحة والذخيرة، لكن لم يتم ذكر الاتحاد السوفيتي في قائمة الأطراف المحتملة في الاتفاق. الاتفاق.

ولن يتم ذكر اسمه في 6 أغسطس في المذكرة البريطانية الشفهية إلى إيطاليا، والتي سلمها القائم بالأعمال في روما إنجرام إلى تشيانو.

يمكن اعتبار المسيرة الفرنسية في موسكو خطوة مستقلة ومدروسة. دافع بايارد عن تصرفاته بمخاوف "من احتمال بدء مواجهة مباشرة بين ألمانيا وإيطاليا وفرنسا على الأراضي الإسبانية". كانت باريس مهتمة بالموقف السوفييتي واحتمالية الدعم الفرنسي في القضية الإسبانية. بالإضافة إلى ذلك، شهد K "de Orsay بعض التوتر فيما يتعلق بزيارة R. Vansittart إلى برلين هذه الأيام.

إن موقف إنجلترا تجاه حكومات الجبهة الشعبية، كما هو معروف، لم يتسم بالتفضيل المفرط، في حين أن الاتحاد السوفيتي يمكن أن يلعب بنجاح دور الثقل الموازن.

كانت النسخة الفرنسية من عدم التدخل تفترض مشاركة الجانب السوفييتي، لكن الدبلوماسية الفرنسية لم تكن في عجلة من أمرها ولم تجرؤ على التعبير عن هذا الفارق الدقيق على الفور، دون الحصول على موافقة سوفييتية أساسية ودون تلقي إجابات من لندن وروما وبرلين. الخطوة الفرنسية التالية في هذا الاتجاه هي نقل اقتراح رسمي إلى الاتحاد السوفييتي في 5 أغسطس لقبول مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية لإسبانيا و"المشاركة في الاتفاقية المذكورة". ونؤكد أن بريطانيا العظمى لم تكن على علم مسبق بالإجراء الفرنسي. كما أن القائم بالأعمال الفرنسي في لندن، كامبون، في محادثة مع موظف في وزارة الخارجية البريطانية ج. مونسي في 6 أغسطس، لم يبلغ الأخير بالرد السوفيتي ورفض الوساطة البريطانية المقترحة في موسكو.

وبحلول 8 أغسطس/آب، لم تكن إيطاليا وبولندا والبرتغال قد قدمت بعد رداً على الاقتراح الفرنسي، الأول - بحجة غياب موسوليني في روما (؟!)، وبولندا والبرتغال - بسبب غياب وزراء الخارجية.

ومن المثير للاهتمام مقارنة المطالب التي أرفق بها المشاركون الرئيسيون في اتفاقية عدم التدخل مذكراتهم الخاصة بالاتفاق من حيث المبدأ على الانضمام إليها: سعت بريطانيا العظمى في المرحلة الأولية إلى قصر دائرتها على المشاركين المحتملين في "ميثاق الخمسة". . ألمانيا وإيطاليا والبرتغال، كما ذكرنا أعلاه، خوفًا من الدعم المفتوح للجمهوريين من قبل الاتحاد السوفيتي، أرادوا إلزامه باتفاقية عدم التدخل.

اقترحت مسودة الرد السوفييتي على الاقتراح الفرنسي، التي قدمها كريستينسكي في 5 أغسطس للموافقة على ستالين، اشتراط موافقة الاتحاد السوفييتي على الضم الفوري لإيطاليا وألمانيا والبرتغال في المقام الأول (لاحقًا في نص المذكرة إلى (باريس في مساء نفس اليوم، لن يبقى سوى البرتغال. وسيبلغ بايارت الجانب السوفيتي عن إجابة ألمانيا).

النقطة الأساسية: على النقيض من تكتيكات يوليو 1936، اعتبرت الدبلوماسية السوفيتية أنه "من المستحيل تأخير الإجابة"، مستشهدة بخطر الانجرار إلى مفاوضات مطولة، تم خلالها - تحديد الخطوط العريضة الأولى الواضحة للموقف السوفيتي بشأن الأسبان سؤال - تعتبر فرنسا نفسها ملزمة، وسيستمر الألمان والإيطاليون في مساعدة المتمردين. كما حددت المذكرة نفسها مشكلة ما يسمى بـ "التدخل غير المباشر"، والذي أصبح فيما بعد أحد موضوعات المناقشة في لجنة عدم التدخل: رأى كريستينسكي أنه من الضروري التأكيد على تقديم المساعدة للحكومة الإسبانية الشرعية و المتمردين ليست أعمال متطابقة. لكن! - لم تكن القيادة السوفيتية مستعدة بعد لمساعدة مدريد: "... حاولت صياغة الفكرة بطريقة لا تترتب على إجابتنا أنه إذا استمرت ألمانيا وإيطاليا في مساعدة المتمردين، فسنقدم بالتأكيد المساعدة للحكومة الاسبانية." في تلك اللحظة، لم يرغب الجانب السوفيتي في تعقيد العلاقات مع أي شخص بسبب إسبانيا (وهو ما يبدو مبررًا من وجهة نظر المصالح الوطنية) وحاول أن يترك لنفسه بعض حرية المناورة الدبلوماسية والسياسية.

لذلك، كانت لدى القوى الفاشية والاتحاد السوفييتي رغبة متبادلة في بداية أغسطس 1936 في ربط بعضها البعض، ولو رسميًا، بالالتزام بعدم التدخل في الشؤون الإسبانية. لكن يجب ألا ننسى أن إيطاليا وألمانيا، بدرجة أو بأخرى، قررتا بالفعل مصالحهما في الحرب الإسبانية وساعدتا المتمردين. عن أي "عدم تدخل" نتحدث؟! وليس من قبيل الصدفة أن وزير الخارجية الإيطالي تشيانو، في حديث مع إنغرام (7 آب/أغسطس)، أصر على إعلان الحياد بدلاً من عدم التدخل. ومن السذاجة السياسية الافتراض بأن المساعدات ستتوقف، وفي هذا الصدد، لم يكن متأصلا في أي من القادة السياسيين للدول التي بدأت اللعبة السياسية الدولية المسماة «عدم التدخل». بل كان الإيطاليون يأملون (إنجلترا وفرنسا والاتحاد السوفييتي) أن يؤدي اتفاق عدم التدخل إلى منع حجمه من النمو.

لقد "تفاجأ الجانب السوفييتي بشكل غير سار" بديباجة مسودة إعلان عدم التدخل، التي أحالها بايارت في 8 أغسطس. ووفقاً لكريستنسكي، الذي أكد على هذه الفكرة في مذكرة إلى ستالين في نفس اليوم، "لقد تم وضعها بطريقة يمكن لجميع الدول أن تشترك فيها، سواء تلك التي ترغب في فوز الحكومة أو تلك التي تتعاطف مع الحكومة". الفاشيين. وبفضل هذا، أصبح المشروع برمته بمثابة إعلان يضفي الشرعية على الفاشيين كطرف محارب على قدم المساواة.

يعتقد كريستينسكي أنه سيكون من الأصح حذف الصيغ الإعلانية تمامًا والاكتفاء بإدراج الالتزامات التي تعهدت بها الأطراف المتعاقدة.

يجب استبعاد الدافع، وفقًا للدبلوماسية السوفيتية (لاحظ أن هذا قد يبرر الإجراءات السوفيتية في المستقبل)، وهو ما لم يوافق عليه الفرنسيون: تم التأكيد على هذه الفكرة في محادثة مع واينبرج في 13 أغسطس بواسطة بيلارد. وأعربوا عن خشيتهم من أن تستفيد بلدان أخرى من هذا النوع من التعديلات لإجراء تعديلات جوهرية. علماً أن بيلارد رأى أنه من الضروري إبلاغ واينبرغ على انفراد بمضمون التعليمات من وزارة الخارجية الفرنسية، التي تلقاها في نفس اليوم، وفي نهاية المحادثة طلب استقباله في اليوم التالي لإجراء محادثة رسمية حول هذه القضية.

إنكلترا، التي تولي أهمية خاصة للحفاظ على النسخة الأصلية للجزء التمهيدي من المشروع الفرنسي، رأت أنه من الضروري الالتزام بمشروع الاتفاقية مع التشريعات الداخلية لجميع الدول المدعوة (؟!)، والتي تنص على أنها لن تكون قادرة على الاحتفاظ بالكامل تحمل التزامات حظر العبور. وأصرت إيطاليا على استكمال الإعلان بحظر تجنيد المتطوعين والمجموعات لصالح الحكومة الإسبانية أو معارضيها، ووقف مسيرات التضامن معها في البلدان المشاركة، وكذلك الحملات الصحفية. كما رأت ألمانيا أنه من الضروري الانضمام إلى اتفاقية الولايات المتحدة التي اعتمدت مؤخرا قانون الحياد.

وطالبت البرتغال إنجلترا أو فرنسا بضمان حرمة الأراضي البرتغالية "في حالة انتصار الشيوعية في إسبانيا".

وفي الواقع، وتحت ستار الاتفاق على نص الاتفاقية على المستوى الدولي، كان هناك مساومة حول «البطاقة الإسبانية»، التي تحمل، بحسب القائم بالأعمال البريطاني في روما إنجرام، خطر التطور إلى صراع المذاهب. بعد أن وافقت من حيث المبدأ على المشاركة فيها، قامت ألمانيا وإيطاليا وبريطانيا العظمى والبرتغال والاتحاد السوفيتي، تحت تحفظات مختلفة، بتعديل نص الاتفاقية واشترطت حقيقة توقيعها، في الواقع تأجيل هذا العمل، وبالتالي، تنفيذ الاتفاقية نفسها. كان الجميع يحاولون كسب الوقت.

عند تحليل التقدم المحرز في تطوير نص الاتفاقية، يمكن تتبع محاولة البريطانيين للضغط على فرنسا والرغبة في السيطرة على العملية.

شعر السياسيون والدبلوماسيون البريطانيون بالقلق من أن الجانب الفرنسي يتصرف بشكل مستقل للغاية، دون التشاور معهم وعدم إبلاغهم دائمًا بالخطوات التي يتم اتخاذها.

وكما ذكر أعلاه، عندما عرض مساعد وكيل وزارة الخارجية البريطانية مونسي، في محادثة مع كامبون في 6 أغسطس، الدعم السياسي والدبلوماسي للمبادرات الفرنسية في موسكو، تم رفضه. وكثفت الدبلوماسية البريطانية أنشطتها في هذا الاتجاه في لشبونة وروما وبرلين. في 11-15 أغسطس، حدث تبادل مكثف للمعلومات بين إيدن ومساعديه مع الكاتب والسفيرين البريطانيين في إيطاليا وألمانيا، مع السفارة الفرنسية في لندن، وكانت محاولات تصحيح التصرفات الفرنسية واضحة للعيان.

بل كانت هناك بعض الخلافات الآجلو-فرنسية المؤقتة ذات الطبيعة التكتيكية: اقترح البريطانيون حظر تصدير الأسلحة والذخيرة إلى إسبانيا أولاً، ودافع الفرنسيون عن فكرة إبرام اتفاقية واسعة النطاق (بالمناسبة، الأحداث ستؤدي إلى تفاقم هذه المشكلة). اتبع السيناريو البريطاني).

في 14 أغسطس، سلم بيلارد واينبرغ مذكرة، تنقل طلب ديلبوس الرسمي للنظر بشكل إيجابي في مسألة التعديلات السوفييتية على الجزء التمهيدي من المشروع (سحبها)، وتقديم رد عاجل إذا أمكن. وأشارت المذكرة إلى أن إصرار الجانب السوفييتي على مضمون ديباجة الاتفاقية يدفع بعض الحكومات (وخاصة الإيطالية) إلى إطالة النقاش حول نقاط أخرى، والتي يجب الانتهاء منها في أسرع وقت ممكن. وفي هذه المذكرة وأثناء محادثة بيلارد مع واينبرغ، تم التأكيد على فكرة أن "الحكومة البريطانية تعلق أهمية خاصة على حقيقة أن الجزء التمهيدي من المشروع الفرنسي يجب الحفاظ عليه بالكامل". وفي نفس اليوم، تم تسليم مذكرة كريستينسكي إلى ستالين مع هذه المذكرة الفرنسية. نائب كان مفوض الشعب للمفوضية الشعبية للشؤون الخارجية قاطعًا تمامًا: فهو واثق من أن التأخير السوفييتي لم يكن هو الذي يؤخر توقيع الاتفاقية، واعتبر أنه من الممكن سحب التعديلات فقط إذا نفذت الدول الأخرى إجراءات مماثلة، وإلا " وليس لدينا في هذه اللحظة أي سبب لإعادة النظر في موقفنا تجاه الجزء التمهيدي من المشروع الفرنسي". تم تسجيل هذا الشرط في قرار المكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الشيوعي البلشفي لعموم الاتحاد (المحضر رقم 42) بتاريخ 17 أغسطس وكرره واينبرغ بيلارد في نفس اليوم.

ولكن، من خلال استغلال فترة التوقف الطويلة بمهارة، استحوذت بريطانيا العظمى على زمام المبادرة، وفرضت تدريجياً قواعد اللعبة الخاصة بها. وتضمنت خطة العمل الفرنسية، كما هو معروف، تبادل المذكرات حول قبول مبدأ عدم التدخل في وقت واحد مع سفراء ستة دول أوروبية على الأقل، فضلا عن تشكيل لجنة من ممثلي هذه الدول لتطوير التدابير العملية لتنفيذ الإعلان المعتمد، كما أبلغها الكاتب إلى لندن في 13 أغسطس. وبعد يوم، سلم الكاتب إلى ديلبوس مسودة مذكرة يقترح فيها، بحجة ضرورة اتخاذ إجراءات عاجلة، التوقيع على اتفاق ثنائي. المذكرة (حول حظر تصدير الأسلحة والذخيرة إلى إسبانيا، بشكل مباشر أو غير مباشر)، مع تغييرات جزئية وغير مهمة، تكرر النسخة الفرنسية الأصلية. شفهيًا، تم توجيه الكاتب للإشارة إلى اهتمام الحكومة البريطانية بالانضمام إلى الدول المنتجة للأسلحة - تشيكوسلوفاكيا وبلجيكا والسويد - في الاتفاقية (في وقت لاحق سيعرب الجانب الألماني عن نفس الاهتمام). من المحتمل أن الجانب الفرنسي، بعد أن وافق على الاقتراح البريطاني، لم يعتبر هذه المسيرة خطوة خفية إلى حد ما، حيث ذكر الإعلان أنه لن يدخل حيز التنفيذ إلا بعد انضمام ألمانيا وإيطاليا والبرتغال والاتحاد السوفيتي إليه. وفي 15 أغسطس، تم التوقيع على معادلتي الإعلان في باريس.

وبحسب واينبرغ، الذي ناقش هذه الحقيقة مع بايارد في 16 أغسطس/آب، فقد فوجئ الدبلوماسي الفرنسي إلى حد ما بالطبيعة الثنائية لتبادل المذكرات. أشارت رسالة بايارد إلى باريس (17 أغسطس) إلى أن تأخر الجانب السوفييتي في الرد يشير إلى ارتباكه: فإذا تم قبول الإجراء المقترح، فإن بعض الدول قد تفسر وتستخدم شروطه لمصلحتها الخاصة، مما يؤدي إلى غموض خطير.

لقد أحدثت المساعي الأنجلو-فرنسية، كما بدا لبيلارد، انطباعًا سلبيًا على القادة السوفييت.

وكان الدبلوماسي الفرنسي على قناعة بأن الاتحاد السوفييتي «يعاني من عقدة نقص معينة فيما يتعلق بسياسته الدولية، والتي تحدد في بعض الأحيان رد فعله الحساس».

وفي الأيام التالية، نجح الدبلوماسيون البريطانيون في روما وبرلين في إقناع زملائهم الألمان والإيطاليين بضرورة الانضمام إلى الاتفاقية في أسرع وقت ممكن وعدم الإصرار على إدخال أي تعديلات على نص الإعلان، واقتصروا على التعليقات. وهكذا، وفقًا للدبلوماسية السوفيتية، لعب اجتماع هتلر ومحادثاته مع فانسيتارت، الذي كان في ألمانيا في ذلك الوقت، دورًا مهمًا في ذلك: "هذا التبادل لوجهات النظر ... ومع ذلك كان له تأثير على قرار الحكومة الألمانية بمغادرة البلاد". الانضمام (على الأقل "من حيث المبدأ") إلى الاقتراح الفرنسي بالحياد. وافقت برلين من حيث المبدأ في 17 أغسطس وانضمت إلى الاتفاقية بعد أسبوع، في 24 أغسطس. وكان التقدم في الموقف الإيطالي، بحسب إنجرام، نتيجة للمفاوضات بين السفير الفرنسي في روما شامبرون وسيانو ليلة 19-20 أغسطس. وفي اليوم التالي، أصبحت إيطاليا والبرتغال أحدث الأطراف في الاتفاقية. لاحظ أن النسخة الإيطالية من المذكرة بشأن عدم التدخل، مثل النسخة الألمانية والبرتغالية، لم تحتوي على ديباجة ذات دوافع.

أبلغ بايارت على الفور معلومات حول النتائج التي تم تحقيقها إلى واينبرغ، ولكن تم تقليل اكتمالها، وكذلك حجم تسجيلات المحادثات بين الدبلوماسيين بشكل كبير. وبالتالي، لم تزود باريس بيلارد بالمعلومات التفصيلية التي طلبتها موسكو حول مواقف جميع المشاركين في المفاوضات. عندما، في 21 أغسطس، لم يكن الاتحاد السوفيتي قد أعرب بعد عن موافقته الرسمية، أكد بايارت أنه مفوض من قبل وزارة خارجيته لتسريع رد الحكومة السوفيتية واقترح، قبل تلقي المعلومات المطلوبة، الخطوط العريضة لصيغة جديدة سيأخذ في الاعتبار إلى حد ما التعليقات السوفييتية على ديباجة الإعلان.

إن إصرار الدبلوماسية الفرنسية، على النحو التالي من مصدر أرشيفي، اعتبره الجانب السوفييتي مظهرًا من مظاهر التوتر الواضح.

قرر المكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الشيوعي لعموم الاتحاد (البلاشفة) تغيير قراره الصادر في 17 أغسطس (بحلول ذلك الوقت تم حل مسألة تعيين ممثل مفوض سوفيتي في مدريد)، وإزالة التعديلات السوفيتية على الجزء التمهيدي من الإعلان الفرنسي بشأن عدم التدخل في الحرب الإسبانية و "دعا السيد ليتفينوف للتوقيع على الإعلان " وفي نفس اليوم، ومن خلال تبادل المذكرات مع الحكومة الفرنسية، انضم الاتحاد السوفييتي إلى اتفاقية عدم التدخل.

وهكذا، بعد إجراء مماثل من قبل ألمانيا في 24 أغسطس 1936، تم التوقيع على اتفاقية عدم التدخل في شؤون إسبانيا من قبل الدول الأوروبية الرائدة (في المجموع، ستوقعها 27 دولة). ولكن بعد انضمامهم إلى الاتفاقية، ظل كل من المشاركين الخمسة الرئيسيين الأوائل، بعد فشلهم في إجراء تعديلات كبيرة على النص، متمسكًا بخططهم، الأمر الذي أدى إلى تعقيد العمل اللاحق للجنة عدم التدخل بشكل كبير.

ويترتب على ذلك أنه بالفعل في مرحلة الاتفاق والتوقيع على إعلان عدم التدخل، أصبح واضحا الاختلاف في فهم غرضه وتفسير الأحكام الرئيسية. لقد أدى هذا إلى تحديد الاختلاف في التنفيذ مسبقًا وحكم على هذه الوثيقة، المصممة للعب دور مهم في حل الصراع الإسباني والعلاقات الدولية المحيطة به، بعدم القدرة على العمل.

وعلى هذا فإن اتفاقية عدم التدخل، باعتبارها سلسلة من الاتفاقيات الثنائية، كانت أقرب إلى إعلان نوايا. لقد كانت غير شرعية من وجهة نظر القانون الدولي ولم تحتوي على آلية للتنفيذ (!) ، على الرغم من أن تجربة العقوبات الأخيرة التي فرضتها عصبة الأمم ضد إيطاليا كان ينبغي أن تعلم السياسيين والمشرعين على حد سواء أن يوضحوا ذلك بشكل واضح ومحدد قدر الإمكان الأحكام الرئيسية للاتفاقية وأشكال تطبيقها وبالطبع العقوبات ضد المخالفين. إن الإدانة الأخلاقية لمخالفي القوانين والحدود الدولية، كما أظهر التاريخ الحديث (على سبيل المثال، مغامرة هتلر في راينلاند، ومغامرة موسوليني الحبشية) لم تكن وسيلة فعالة للتأثير عليهم أو إيقافهم.

إن الطبيعة غير المتبلورة والمبسطة للاتفاقية، التي وصفها ليتفينوف مجازياً بأنها "معاملة خاصة غير قانونية بين القوى"، أخفت إغراء وخطر انتهاكها في المستقبل المنظور، خاصة وأن امتثال إيطاليا وألمانيا لها كان أمراً بالغ الصعوبة. إشكالية للغاية. وليس من قبيل الصدفة أنه في 29 أغسطس 1936، أشار وزير الخارجية الألماني ديخوف في رسالة إلى نيورات: "أجد أنه من الصعب أن أصدق أن خطة [عدم التدخل] تشكل خطراً جسيماً علينا.

ولم تظهر كلمة "السيطرة" في المذكرة الفرنسية، وبحسب تفسير فرانسوا بونسيه، فإن أقصى ما يمكن أن تنطوي عليه هو تبادل المعلومات والتنسيق.

وفي نهاية أغسطس 1936، اقترحت فرنسا إنشاء لجنة دولية، وهو ما كان انتهاكًا خطيرًا لميثاق عصبة الأمم. عرض بريطانيا العظمى عاصمتها لاستضافة لجنة تطبيق اتفاقية عدم التدخل في إسبانيا كان مناسبًا لكل من إيطاليا وألمانيا، اللتين لم تكونا متعاطفتين بشكل خاص مع حكومة بلوم ولم تكونا واثقتين من الاستقرار السياسي لفرنسا خلال الفترة التي كانت تحت حكم بلوم. مراجعة. كما وافقت الحكومة السوفيتية على هذه المبادرة، مؤكدة على أصلها الفرنسي.

ويمكن القول أنه خلال التوقيع على الإعلان وإنشاء لجنة عدم التدخل، لم تتبع فرنسا بعد خطى السياسة البريطانية "الإسبانية" دون أدنى شك. وسيأتي ذلك لاحقاً تحت تأثير عدد من العوامل الداخلية والخارجية. في أغسطس وسبتمبر 1936، أدى تصاعد الصراع الإسباني وموقف الدول الفاشية إلى تسريع عملية خضوعها للمصالح البريطانية. ولم يكن اقتراح لندن كمكان عمل اللجنة في هذا السياق عرضيا. لكن بريطانيا لم تكن قد سعت بعد إلى اغتنام زمام المبادرة بشكل كامل، لثقتها في أن فرنسا في هذه الحالة محكوم عليها ببساطة بالتحالف.

شكلت عملية مناقشة اتفاقية عدم التدخل إلى حد كبير الاتجاهات المستقبلية، وناقلات النضال في اللجنة وبشكل عام حول المشكلة والتجمع الإسباني، وموقف أعضائها الرئيسيين (النشاط أو المراقبة السلبية نسبيًا، وما إلى ذلك). في سياق الاتفاق على نص الاتفاقية، حدد المشاركون فيها مشاكل سياسة عدم التدخل مثل "التدخل غير المباشر" (إيطاليا والبرتغال وألمانيا)، وحقوق الأطراف المتحاربة (البرتغال والاتحاد السوفييتي)، التطوع (إيطاليا)، أشكال وأساليب تنظيم الرقابة على الإمدادات إلى إسبانيا (إيطاليا) وغيرها، والتي سيتكشف حولها النضال الرئيسي في لجنة عدم التدخل.

وبعد أن لاحظنا كل العيوب ونقاط الضعف في سياسة عدم التدخل، وعدم اتساقها المبرمج، لا يزال يتعين علينا أن نعترف بأنه، لسوء الحظ، لم يكن هناك بديل لها خلال الفترة قيد الاستعراض.

ولم يتم التصدي بشكل حاسم للصراعات والحروب التي نشأت في أوروبا وخارجها. وهكذا أعلن الانعزاليون الإنجليز أن إنجلترا ليست دولة أوروبية، وأنها لا تجمعها مصالح مشتركة مع دول القارة. وقد دافع أنصار الانعزالية في الولايات المتحدة عن نفس الموقف. ولم يدرك سوى عدد قليل من رجال الدولة، مثل الرئيس روزفلت، الخطر الكامل المتمثل في بدء العدوان من جانب إيطاليا وألمانيا. وفي أغسطس 1935، أصدر الكونجرس قانون “الحياد”. وينص هذا القانون على سلطة الرئيس في حظر تصدير الأسلحة أو الذخائر أو المعدات العسكرية إلى الدول المتحاربة، وكذلك إلى الدول المحايدة التي يمكنها نقل هذه الأسلحة إلى الأطراف المتحاربة. والحقيقة أن «قانون الحياد» لم يفرق بين المعتدي وضحيته.

خلال الحرب الإيطالية الحبشية، لم تشارك ألمانيا في أي تصريحات أو إجراءات أخرى ضد العدوان الإيطالي، وأبدت الصحافة النازية تعاطفها مع الغزاة. ويعكس هذا الموقف التقارب بين الدولتين الفاشية الذي كان يبدأ خلف الكواليس. بالإضافة إلى ذلك، كانت ألمانيا تستعد للتخلي عن اتفاقيات لوكارنو، التي لم تسمح شروطها بتسليح حدودها الغربية اللازمة لتنفيذ خطط هتلر العدوانية في الشرق. كانت المهمة التالية لدبلوماسية هتلر هي إنشاء حاجز عسكري على نهر الراين كوسيلة لتأمين العمق الألماني.

في 6 مارس 1936، في اجتماع لمجلس الوزراء، تمت مناقشة مسألة التخلي عن اتفاقيات لوكارنو. اعترض عدد من السياسيين والعسكريين الألمان على احتلال منطقة الراين: لأسباب دبلوماسية ومالية واستراتيجية، بدا لهم هذا الحدث محفوفًا بالمخاطر. ومع ذلك، في 7 مارس 1936، تم تسليم سفراء إنجلترا وفرنسا وبلجيكا وإيطاليا المدعوين إلى وزارة الخارجية الألمانية مذكرة بشأن التخلي عن اتفاقيات لوكارنو واحتلال الراينلاند من قبل القوات الألمانية، المنزوعة السلاح في ألمانيا. أساس معاهدة فرساي.

في 10 مارس 1936، اجتمع ممثلو إنجلترا وفرنسا وبلجيكا وإيطاليا في باريس. وطالبت الحكومة الفرنسية بالانسحاب الفوري للقوات الألمانية من منطقة الراين. وأحيلت القضية إلى مجلس عصبة الأمم حيث تم اتخاذ قرار اقتصر على الاعتراف بحقيقة أن ألمانيا انتهكت المادة 43 من معاهدة فرساي واتفاق لوكارنو. وهكذا فإن انتهاك فرساي لم يواجه أي مقاومة فعالة من إنجلترا وفرنسا.

مؤتمرالخامس مونترو لمراجعة نظام المضيق.

في عام 1936، أثارت تركيا إحدى قضايا السياسة الدولية - قضية المضيق. وقد أعلنت الحكومة التركية مرارا وتكرارا عن ضرورة مراجعة اتفاقية لوزان لعام 1923، التي أنشأت نظام نزع السلاح في المضائق. وفي 22 يونيو 1936، افتتح مؤتمر في مونترو بسويسرا، حيث تم النظر في مسألة إعادة تسليح المضائق. ولم يثر أي اعتراض في المؤتمر. ونشأت الخلافات الرئيسية حول مسألة مرور السفن الحربية التابعة لقوى البحر الأسود عبر المضيق ومسألة السماح للأساطيل العسكرية التابعة للقوى الأخرى بدخول البحر الأسود.

وانتهى المؤتمر بالتوقيع على اتفاقية المضائق الجديدة، وهي معاهدة دولية صالحة تحدد النظام القانوني الحديث لمضائق البحر الأسود. وجاءت أهم أحكام الاتفاقية على النحو التالي. وجاء في الديباجة أن تعريف "المضائق" الوارد في الاتفاقية يشمل الدردنيل وبحر مرمرة ومضيق البوسفور. وقد تمت تلبية مطلب تركيا باستعادة حقوقها في منطقة المضيق بالكامل. تم حل لجنة المضائق الدولية. تم تكليف تركيا بمراقبة ومراقبة مرور السفن عبر المضيق. وحصلت على حق الاحتفاظ بقواتها المسلحة في منطقة المضيق وتعزيزها.

وأكدت الاتفاقية قرار لوزان بشأن الحرية الكاملة للمرور عبر المضيق للسفن التجارية لجميع البلدان. وفيما يتعلق بالمحاكم العسكرية، فقد تم التمييز بين دول البحر الأسود والدول غير المطلة على البحر الأسود. السفن العسكرية للأخيرة، عند مرورها عبر المضيق، تكون محدودة في وقت السلم حسب الفئة (السفن السطحية الخفيفة، والمقاتلون الصغار، والسفن المساعدة)، والحمولة الإجمالية في وقت المرور والعدد الإجمالي. تم تحديد المدة القصوى لبقاء السفن العسكرية التابعة لدول غير البحر الأسود في البحر الأسود بثلاثة أسابيع. ولا توجد قيود على حمولة السفن القادمة من دول البحر الأسود عبر المضيق. وتحدد الاتفاقية الإجراء والتوقيت لتحذير الحكومة التركية بشأن أي مرور قادم للسفن العسكرية عبر المضيق. وكانت الأطراف في اتفاقية عام 1936 هي بلغاريا وبريطانيا العظمى واليونان وإيطاليا ورومانيا وتركيا والاتحاد السوفييتي ويوغوسلافيا واليابان.

التدخل في إسبانيا واتفاقية عدم التدخل في الشؤون الإسبانية.

بتشجيع من سياسة عدم التدخل التي اتبعتها الدوائر الحاكمة في إنجلترا وفرنسا والولايات المتحدة، تحركت القوى الفاشية إلى أعمال العدوان المباشر في أوروبا. في 18 يوليو 1936، بدأ تمرد فاشي ضد الحكومة الإسبانية في المغرب الإسباني وجزر الكناري والبليار. وفي نفس اليوم، بدأت مظاهرات المتمردين في جميع أنحاء إسبانيا. وكان رأس التمرد هو مفوض الحكومة في المغرب الجنرال فرانكو.

في الأسابيع الأولى، تطور التمرد بشكل غير مواتٍ للنازيين. ظل معظم الجيش مواليا للجمهورية. وكان من الممكن القضاء على التمرد في مهده. لكن ألمانيا وإيطاليا تدخلتا بشكل علني في الحرب الأهلية الإسبانية. كان الهدف من تدخلهم العسكري المفتوح في إسبانيا هو السيطرة على طرق الاتصالات التي تربط المحيط الأطلسي بحوض البحر الأبيض المتوسط، وتأمين رأس جسر إسباني في حالة الحرب مع إنجلترا وفرنسا. وهكذا أدى استيلاء القوات البحرية الإيطالية على جزر البليار إلى قطع طرق الاتصال بين فرنسا والمغرب.

أعلنت إنجلترا وفرنسا سياسة "عدم التدخل" في الشؤون الإسبانية. في أغسطس 1936، وقعت 27 دولة أوروبية، بما في ذلك الاتحاد السوفييتي، اتفاقية عدم التدخل في الشؤون الإسبانية. وتضمنت اتفاقية عدم التدخل فرض حظر على صادرات الأسلحة إلى إسبانيا. ولرصد تنفيذ الالتزامات المنصوص عليها في الاتفاقية، تم إنشاء لجنة في لندن من ممثلي الدول الموقعة. ومع ذلك، سرعان ما أصبح واضحًا، أن اتفاقية عدم التدخل لم تجبر ألمانيا وإيطاليا على وقف مساعدتهما للمتمردين. لعدم رغبته في "تحمل مسؤولية سياسة التغاضي عن العدوان"، انسحب اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في الأول من مارس عام 1939 من لجنة عدم التدخل.

وبتشجيع من التراجع المستمر "للديمقراطيات الغربية"، استعد هتلر لمزيد من التوسع. وفي اجتماع سري عقد في نوفمبر 1937، أعلن هتلر عن خططه للاستيلاء على النمسا وتشيكوسلوفاكيا، ثم مهاجمة فرنسا وإنجلترا في الغرب.

تشكيل كتلة من القوى العدوانية. محور برلين - روما - طوكيو

كما ساهم تشكيل كتلة من القوى العدوانية في تفاقم الوضع في العالم. أدى الموقف الخيري لألمانيا أثناء العدوان الإيطالي على إثيوبيا والتدخل الألماني الإيطالي المشترك في إسبانيا إلى التقارب بين المعتدين الفاشيين. في أكتوبر 1936، خلال زيارة وزير الخارجية الإيطالي جي. تشيانو إلى برلين، تمت مناقشة جميع القضايا المتعلقة بتعزيز التعاون الإيطالي الألماني. وانتهت المفاوضات بإبرام اتفاق رسمي بين إيطاليا وألمانيا في 25 أكتوبر 1936 - محور برلين-روما. اعترفت ألمانيا رسميًا بضم إثيوبيا إلى إيطاليا. تم إنشاء خط سلوك مشترك للألمان والإيطاليين في لجنة لندن لعدم التدخل؛ تم التوصل إلى اتفاق للاعتراف بحكومة فرانكو؛ وفي هذا الصدد، تم تحديد طرق تقديم المزيد من المساعدة العسكرية للمتمردين الإسبان. واتفق الشركاء على تحديد مناطق التوسع الاقتصادي في البلقان وحوض الدانوب.

سهّل وصول حكومة ك. هيروتا اليمينية المتطرفة إلى السلطة في اليابان عام 1936، تحول البلاد نحو التقارب مع ألمانيا هتلر. في 25 نوفمبر 1936، وقع البلدان اتفاقية لمحاربة الأممية الشيوعية (ميثاق مناهضة الكومنترن). تعهد المشاركون في ميثاق مناهضة الكومنترن بإبلاغ بعضهم البعض عن أنشطة الأممية الشيوعية ومحاربتها بالتعاون الوثيق. ودعوا الدول الأخرى للانضمام إلى الاتفاقية. وجاء في الملحق السري للاتفاقية أنه في حالة نشوب حرب بين أحد الطرفين والاتحاد السوفيتي، فإن الطرف الآخر ملزم بعدم اتخاذ أي إجراءات من شأنها أن تخفف من وضع الاتحاد السوفيتي. وتم تحديد مدة صلاحية الاتفاقية بخمس سنوات.

في 6 نوفمبر 1937، انضمت إيطاليا إلى ميثاق مناهضة الكومنترن. ونشأ اتحاد بين ثلاث دول عدوانية، أطلق عليه في الصحافة السياسية اسم "مثلث برلين-روما-طوكيو". على الرغم من أن هذه الكتلة كانت موجهة رسميًا ضد الاتحاد السوفيتي والقوى اليسارية داخل البلدان المشاركة، إلا أنها في الواقع شكلت خطرًا جسيمًا على القوى الغربية - الولايات المتحدة الأمريكية وإنجلترا وفرنسا.

الاستيلاء على النمسا من قبل ألمانيا.

باءت محاولة النازيين النمساويين للاستيلاء على السلطة في فيينا في يوليو 1934، عندما اغتيل المستشار النمساوي دولفوس، بالفشل. في نوفمبر 1937، قررت القيادة النازية، بعد أن أكملت الاستعدادات الدبلوماسية للعمل العدواني وحصلت أخيرًا على موافقة الديكتاتور الإيطالي ب. موسوليني، تسريع الاستعدادات للاستيلاء على النمسا. بعد شهرين، التقى أ. هتلر بالوزير البريطاني بدون حقيبة هاليفاكس، الذي أوضح أنه في ظل ظروف معينة، لن تعترض الحكومة البريطانية على الاستيلاء على النمسا وتشيكوسلوفاكيا و"مدينة دانزيج الحرة" (غدانسك). سعى القادة البريطانيون إلى حل التناقضات الأنجلو-ألمانية بأي ثمن.

وبعد أن تلقت الدعم من القوى الغربية، اتخذت ألمانيا الإجراءات اللازمة. في 11 فبراير 1938، تم استدعاء المستشار النمساوي أ. شوشنيغ إلى مقر إقامة أ. هتلر. طالبه الفوهرر بالعفو عن النازيين المدانين والحرية الكاملة لأنشطتهم، وكذلك إدخال النازي النمساوي Seyss-Inquart في الحكومة. وتم قبول هذه المطالب. في 12 مارس، غزت القوات الألمانية واحتلت النمسا. في اليوم التالي، 13 مارس، أعلن المستشار الجديد سيس إنكوارت رسميًا ضم النمسا إلى ألمانيا بموجب قانون تشريعي. وفي الوقت نفسه، وافق نفس القانون في برلين على ضم النمسا إلى الإمبراطورية الألمانية.

الأحداث في النمسا لا يمكن إلا أن تسبب رد فعل في الدول الأوروبية. في إيطاليا، كان على موسوليني الاعتراف بالآنشلوس. في بداية أبريل 1938، قامت إنجلترا وفرنسا والولايات المتحدة بتصفية بعثاتها الدبلوماسية في فيينا وبالتالي اعترفت بالضم. أصبحت مشكلة صد العدوان الفاشي واحدة من أهم المشاكل الدولية الأساسية.

أزمة السوديت

بعد ضم النمسا، بدأت الحكومة النازية في الاستعداد للاستيلاء على تشيكوسلوفاكيا. وبالعودة إلى فبراير/شباط 1938، أعلن هتلر في الرايخستاغ عن نيته توحيد "10 ملايين ألماني يعيشون على الجانب الآخر من الحدود". طرح أ. هتلر طلبًا لنقل منطقة السوديت إلى ألمانيا، والتي كان غالبية سكانها من الألمان. لقد تم دعمهم بنشاط من قبل حزب السوديت الألماني بقيادة ك. هينلين، الذي طالب بالحكم الذاتي الكامل لسوديتلاند. وطالب الحزب السلوفاكي الذي يتزعمه هلينكا بنفس الحكم الذاتي لسلوفاكيا. وقد تم رفض هذه المطالب.

في أبريل 1938، قدمت الحكومة التشيكوسلوفاكية عددًا من التنازلات. لكن قادة الحزب الألماني السوديتي قطعوا المفاوضات. في منتصف شهر مايو، بدأ الجيش الألماني بالتحرك نحو حدود تشيكوسلوفاكيا. في الوقت نفسه، أكدت دبلوماسية ألمانيا النازية أنه ليس لديها مطالبات بإقليم تشيكوسلوفاكيا.

مع مراعاة الحالة المزاجية للشعب، أعلنت حكومة تشيكوسلوفاكيا التعبئة الجزئية في 20 مايو 1938. كان جيشها من أفضل الجيوش في أوروبا، وكان لديه صناعة عسكرية قوية، وقد تم رفع مستواها الفني إلى مستوى عالٍ. ومع ذلك، فقد ضعفت مقاومة تشيكوسلوفاكيا لهذه المطالب بشكل خطير بسبب موقف إنجلترا وفرنسا، اللذين نصحا الحكومة التشيكوسلوفاكية بتقديم تنازلات. كانت حكومة تشامبرلين البريطانية تأمل في التغلب على الأزمة السياسية التي نشأت من خلال تقديم تنازلات لألمانيا على حساب تشيكوسلوفاكيا. واتخذت الولايات المتحدة موقفا مماثلا.

ومن جانبه، أوضح أ. هتلر أنه مستعد للتوصل إلى اتفاق مع إنجلترا، ولكن فقط بعد حل القضية التشيكوسلوفاكية. وهذا ما كانت تهدف إليه جهود الدبلوماسية البريطانية. في أغسطس 1938، عُقد اجتماع لقادة الحكومتين الإنجليزية والفرنسية في لندن. وكانت النتيجة تقديم اقتراح إنذار مشترك إلى رئيس تشيكوسلوفاكيا إي. بينيس، والذي ينص على نقل المناطق "التي بها أغلبية سكانية ألمانية" إلى ألمانيا. وافقت الحكومة البريطانية على المشاركة في الضمانات الدولية للحدود الجديدة لتشيكوسلوفاكيا، ولكن بشرط إلغاء اتفاقيات هذا البلد مع القوى الأخرى، أي المعاهدة السوفيتية التشيكوسلوفاكية بشأن المساعدة المتبادلة. لذا، خطوة بخطوة، استعدت إنجلترا وفرنسا، بموافقة الولايات المتحدة، للاستسلام لهتلر. لقد اتبعوا سياسة تهدف إلى الحفاظ على السلام الأوروبي من خلال تقديم التنازلات للمعتدين. كانت هذه سياسة "استرضاء" ألمانيا النازية. هدفها البعيد المدى هو توجيه التوسع الألماني نحو الشرق.

اتفاقية ميونيخ

رفضت القوى الغربية مساعدة تشيكوسلوفاكيا. في سبتمبر 1938، صرح مفوض الشعب للشؤون الخارجية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية م. م. ليتفينوف أن الاتحاد السوفييتي مستعد للوفاء بالتزاماته بتقديم المساعدة لتشيكوسلوفاكيا بموجب معاهدة عام 1935، حتى لو رفضت فرنسا تقديم المساعدة لتشيكوسلوفاكيا. ومع ذلك، وتحت ضغط من إنجلترا وفرنسا، اضطرت الحكومة التشيكوسلوفاكية إلى قبول المطالب الألمانية.

لكن أ. هتلر قام مرة أخرى بتوسيع مطالبه الإقليمية تجاه تشيكوسلوفاكيا. بالاتفاق مع برلين، طرحت بولندا والمجر، التي كانت لألمانيا علاقات ودية معها، مطالباتها بالأراضي التشيكوسلوفاكية. قال ن. تشامبرلين إنه ينبغي مناقشة مطالب هتلر الجديدة. أخبر الاتحاد السوفيتي الحكومة البولندية أنه إذا هاجمت بولندا تشيكوسلوفاكيا، فسيتم التنديد بمعاهدة عدم الاعتداء السوفيتية البولندية لعام 1932 دون سابق إنذار. خلال هذه الأيام، ناشد الرئيس الأمريكي ف. روزفلت هتلر من أجل التوصل إلى تسوية سلمية لمشكلة السوديت.

في 29 سبتمبر 1938، افتتح مؤتمر الممثلين المفوضين لألمانيا وبريطانيا العظمى وفرنسا وإيطاليا في ميونيخ. هنا، في يوم واحد، تقرر مصير تشيكوسلوفاكيا. وبموجب اتفاق القوى الأربع، اضطرت تشيكوسلوفاكيا إلى نقل منطقة السوديت بجميع مبانيها إلى ألمانيا خلال عشرة أيام من 1 إلى 10 أكتوبر. فقدت تشيكوسلوفاكيا ما يقرب من خمس أراضيها وحوالي ربع سكانها. مرت الحدود الألمانية الآن على بعد 40 كم من براغ. فقدت البلاد منشآت عسكرية قوية ونصف صناعاتها الثقيلة. كما أشارت الاتفاقية إلى ضرورة "تسوية" قضية الأقليتين القوميتين البولندية والمجرية في تشيكوسلوفاكيا. وبالتالي، كان المقصود هو فصل بعض أجزاء أخرى من أراضيها عن تشيكوسلوفاكيا لصالح بولندا والمجر. اضطرت الحكومة التشيكوسلوفاكية إلى قبول اتفاقية ميونيخ.

في 30 سبتمبر، وقع أ. هتلر ون. تشامبرلين على إعلان أنجلو ألماني، الذي ينص على المشاورات المتبادلة والالتزام بحل جميع القضايا المثيرة للجدل من خلال المفاوضات. ومن حيث أهميته، يمكن مساواة هذا الإعلان بميثاق عدم الاعتداء. وفي وقت لاحق، في ديسمبر 1938، وقعت ألمانيا وفرنسا على إعلان مماثل. ورحبت الولايات المتحدة بنتائج اجتماع ميونيخ لرؤساء الدول الأربع. كانت "اتفاقية ميونيخ" لعام 1938 بمثابة محاولة مضللة من جانب القوى الغربية لتخفيف التناقضات المتزايدة مع ألمانيا النازية.

بحلول هذا الوقت، تجاوزت ألمانيا إنجلترا وفرنسا من حيث الإنتاج الصناعي وتنافست بنجاح في أسواق جميع القارات تقريبًا. جنبا إلى جنب مع تفاقم هذه التناقضات الاقتصادية، زاد التهديد السياسي للدول الديمقراطية من كتلة القوى الفاشية الرجعية. وسرعان ما أصبحت ألمانيا القوة العسكرية المهيمنة في أوروبا الغربية. أدى الاستيلاء على النمسا وسوديتنلاند إلى زيادة القوة العسكرية والاقتصادية لألمانيا بشكل حاد. وشعورًا بقوتها، طرحت ألمانيا مطالب لإعادة مستعمراتها القديمة إليها وإجراء إعادة تقسيم جديدة للعالم بشكل عام، فضلاً عن تزويدها بإمكانية الوصول دون عوائق إلى المحيطات.

بدأت حكومات إنجلترا وفرنسا والولايات المتحدة الأمريكية في فهم الخطر الذي يشكله عليها توسع ألمانيا واليابان. استمرت عملية التقارب بين ألمانيا وإيطاليا واليابان. ومع ذلك، فإن الدوائر الحاكمة في الديمقراطيات الغربية لا تزال تأمل في أن تتمكن من حل هذه التناقضات على حساب الاتحاد السوفيتي، وأن تكون قادرة على توجيه عدوان ألمانيا واليابان نحو دولة اشتراكية.

أحد المبادئ الأساسية للقانون الدولي، والذي بموجبه لا يحق لأي دولة أو مجموعة من الدول التدخل بشكل مباشر أو غير مباشر في الشؤون الداخلية والخارجية لدولة أخرى. إن مبدأ الجنسية مكرس في وثائق دولية مهمة مثل ميثاق الأمم المتحدة، وإعلان الأمم المتحدة بشأن عدم جواز التدخل في الشؤون الداخلية للدول وحماية استقلالها وسيادتها لعام 1965، وإعلان مبادئ القانون الدولي بشأن العلاقات الودية والتعاون بين الدول وفقا لميثاق الأمم المتحدة، 1970، الوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. وينص إعلان مبادئ القانون الدولي لعام 1970 على أن مبدأ القانون يتضمن، على وجه الخصوص، حظر التدخل المسلح وغيره من أشكال التدخل الموجه ضد الشخصية الاعتبارية للدولة أو أسسها السياسية والاقتصادية والثقافية؛ حظر تنظيم أو تشجيع أو استخدام القوة أو السماح بأنشطة مسلحة تخريبية أو إرهابية تهدف إلى تغيير نظام دولة أخرى من خلال العنف؛ حق الدولة في اختيار نظامها السياسي والاقتصادي والاجتماعي دون تدخل الدول الأخرى.

تعريف ممتاز

تعريف غير كامل ↓

عدم التدخل

كاتجاه خاص للسياسة الخارجية للدول الإمبريالية، حدد ستالين في مؤتمر الحزب الثامن عشر (1939) بالكلمات التالية: “رسميًا، يمكن وصف سياسة عدم التدخل بهذه الطريقة: “دع كل دولة تدافع عن نفسها”. من المعتدين كيفما شاءت وكما استطاعت، أما نحن فالأمر مختلف، سنتاجر مع المعتدين وضحاياهم على حد سواء». تحويلها إلى حرب عالمية. في سياسة عدم التدخل هناك رغبة، رغبة في عدم التدخل في خلق المعتدين لأعمالهم القذرة، وليس منع اليابان، على سبيل المثال، من التورط في حرب مع الصين، أو حتى أفضل مع الاتحاد السوفييتي، ألا نمنع، على سبيل المثال، ألمانيا من التورط في الشؤون الأوروبية، أو من التورط في حرب مع الاتحاد السوفييتي، أو السماح لجميع المشاركين في الحرب بالتورط في وحل الحرب. شجعوهم على ذلك بهدوء، ودعهم يضعفوا ويستنزفوا بعضهم البعض، وبعد ذلك، عندما يضعفون بما فيه الكفاية، يدخلون المسرح بقوى جديدة، ويتصرفون بالطبع "لمصلحة السلام"، ويملون شروطهم على العالم. إضعاف المشاركين في الحرب." في السنوات التي سبقت الحرب العالمية الثانية، نفذت إنجلترا وفرنسا والولايات المتحدة الأمريكية سياسة ن. بحماس خاص. ارتبطت أبرز مظاهر هذه السياسة باستيلاء اليابان على منشوريا في عام 1931 (انظر. لجنة ليتون)،مع الحرب الإيطالية الحبشية في 1935-1936 (انظر. عصبة الأمم)،مع الحرب في إسبانيا في 1936-1939، مع الحرب الصينية اليابانية، التي بدأت في عام 1937، مع ضم ألمانيا للنمسا في عام 1938 (انظر. الضم)،مع احتلال ألمانيا لتشيكوسلوفاكيا عام 1939 (انظر اتفاقية ميونيخ 1938). لم تكن سياسة ن. إجرامية فحسب، بل كانت أيضًا سياسة غبية للغاية. كان الإمبرياليون في الولايات المتحدة الأمريكية وإنجلترا وفرنسا يأملون في أن يتمكنوا بمساعدة سياسة ن. من وضع ألمانيا هتلر ضد الاتحاد السوفييتي، بينما سيبقون هم أنفسهم بمعزل عن الحرب. ولم تتحقق هذه الخطط الخبيثة بفضل يقظة الدبلوماسية السوفيتية. وجهت ألمانيا هتلر أول ضربة لها في الغرب ضد إنجلترا وفرنسا. ونتيجة لذلك، فشلت حسابات أولئك الذين أحبوا أن يشعلوا النار بالأيدي الخطأ، وأظهرت سياسة ن. بوضوح إفلاس الدبلوماسية الغربية. ن. في الشؤون الإسبانية. وُلد هذا المصطلح السياسي خلال الحرب في إسبانيا في الفترة من 1936 إلى 1939 وكان مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بالاتفاقية بشأن ن. خلال هذه الحرب، التي أبرمتها 27 قوة أوروبية في أغسطس 1936. ثورة الجنرال. سرعان ما أصبح فرانكو ضد الحكومة الشرعية للجمهورية الإسبانية، الذي أثير في 18 يوليو 1936، حقيقة رئيسية ذات أهمية دولية، حيث كانت هناك عقدة معقدة للغاية من الصراع السياسي بين مختلف القوى مرتبطة بها. ألمانيا هتلر، بمشاركة إيطاليا الفاشية، استعدت على عجل للحرب العالمية الثانية. تم إجراء أول اختبار لقوة المعتدين الأوروبيين في أفريقيا خلال الحرب الإيطالية الحبشية (20.X 1935-13.V 1936). بفضل السلوك الجبان والغادر لحكومتي إنجلترا وفرنسا، انتهى العدوان بنجاح بالنسبة لإيطاليا. شجع هذا هتلر وموسوليني على اتخاذ الخطوة الثانية - محاولة تقييد إسبانيا بالمركبة الفاشية، وإنشاء حكومة من النوع الفاشية فيها. لقد وعد نجاح مثل هذه المحاولة ألمانيا وإيطاليا بعدد من المزايا الاستراتيجية الكبرى في حرب عالمية مستقبلية، لأنها ستعرض للخطر حدود فرنسا في جبال البرانس والاتصالات البحرية بين إنجلترا والإمبراطورية؛ ومن شأنه أن يعزز إلى حد كبير المكانة العامة للفاشية في أوروبا ويضع الموارد الغنية لإسبانيا تحت تصرف القوى الفاشية. ولهذا السبب، عندما جلبت انتخابات 16.2.1936 في إسبانيا حكومة جمهورية يسارية إلى السلطة، بدأت ألمانيا وإيطاليا في التحضير لانتفاضة عسكرية رجعية ضد هذه الحكومة. شهدت إنجلترا وفرنسا زيادة سريعة في العدوان الألماني الإيطالي، لكنهما لم تتخذا أي إجراءات فعالة لمواجهته. تم تفسير هذه الحقيقة من خلال حقيقة أن إنجلترا في ذلك الوقت كانت تحكمها "زمرة كليفدين" (تشامبرلين وهاليفاكس وأستورس وما إلى ذلك) وفرنسا من قبل زمرة دالادييه وبونيه. وبعد أن أعماها الكراهية المسعورة للشيوعية، اعتزت كلتا الزمرتين بفكرة تحويل رأس حربة العدوان الفاشي إلى الشرق، أي ضد الاتحاد السوفييتي. لذلك، عندما بدأ فرانكو تمردًا، وبدأ هتلر وموسوليني في مساعدته علنًا، قررت حكومتا إنجلترا وفرنسا أنه على الرغم من أن تعزيز القوى الفاشية في شبه الجزيرة الأيبيرية يمثل خطرًا معينًا بالنسبة لهم، إلا أنه لا يزال لا يستحق ذلك. والخلافات مع إسبانيا حول إسبانيا وألمانيا وإيطاليا، لأن هذا قد يفسد "لعبتهم الكبرى" مع القوى الفاشية فيما يتعلق بقضايا السياسة الأوروبية. قدمت أمثلة محددة لـ N.، بشكل عام، الصورة التالية: ولدت فكرة N. في الشؤون الإسبانية في أحشاء وزارة الخارجية الإنجليزية، ولكن لأسباب تكتيكية، "شرف" إعلان مثل هذه السياسة أعطيت لليون بلوم، الذي كان في ذلك الوقت على رأس الحكومة الفرنسية، على أساس الجبهة الشعبية. في الواقع، في 25 يوليو 1936، أي بعد أسبوع من بدء التمرد، أدلى بلوم بتصريح مفاده أن فرنسا ستحافظ على الحياد التام في الصراع الإسباني، وخلال شهر أغسطس طورت نشاطًا دبلوماسيًا أكبر في المفاوضات مع الدول الأخرى، والتي انتهت بتوقيع 27 دولة أوروبية (بقيت سويسرا فقط على الهامش) على اتفاقية ن. نصت هذه الاتفاقية على حظر تصدير وعبور الأسلحة (بما في ذلك الطائرات) إلى إسبانيا، فضلاً عن المعلومات المتبادلة بين الأطراف والاتفاق على الإجراءات التي اتخذوها لهذا الغرض. ولرصد تنفيذ الالتزامات المنصوص عليها في الاتفاقية، تم إنشاء لجنة خاصة في لندن من ممثلي جميع القوى الـ 27. ولم تشارك الولايات المتحدة، باعتبارها قوة غير أوروبية، رسميًا في الاتفاقية. ومع ذلك، فإن حكومة الولايات المتحدة، بعد أن فرضت حظرا على تصدير الأسلحة والذخائر من قبل الجمهوريين الإسبان، اتبعت في الواقع نفس سياسة H. ولا تتحمل مسؤولية عنها بما لا يقل عن إنجلترا وفرنسا. تم تحديد موقف اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في الصراع الإسباني بوضوح في البرقية الشهيرة التي أرسلها ستالين بتاريخ 16.X.1936 والموجهة إلى سكرتير اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الإسباني خوسيه دياز، والتي ذكرت أن "تحرير إسبانيا من "إن اضطهاد الرجعيين الفاشيين ليس مسألة خاصة بالإسبان، بل هو قضية مشتركة لكل البشرية المتقدمة والتقدمية. وقد حدد هذا الموقف العام جميع تصرفات الدولة السوفيتية طوال الحرب الإسبانية - من البداية إلى النهاية. وعلى أساسه "، قام العمال في الاتحاد السوفيتي بالفعل في الأسابيع الأولى من الحرب بتنظيم مجموعات نقدية ضخمة لصالح السكان الجمهوريين في إسبانيا وأرسلوا عددًا من البواخر المحملة بالمنتجات الغذائية إلى إسبانيا. وبناءً على ذلك، قررت الحكومة السوفيتية هذه المسألة لمشاركتها في الاتفاقية بشأن N. نظرًا لأنه كان من الواضح تمامًا أنه بدون دعم خارجي كان فرانكو محكومًا عليه بهزيمة سريعة، فقد اعتبرت الحكومة السوفيتية أنه من المناسب الاتفاق على N. ... محاولة تعليق أو على الأقل تقليص كبير المساعدات الألمانية الإيطالية للمتمردين. ونتيجة لذلك، في 23 أغسطس 1936، تم تبادل المذكرات في موسكو بين الحكومتين الفرنسية والسوفياتية، لتوضيح التزامات الطرفين بموجب الاتفاقية. كما أرسلت الحكومة السوفيتية ممثلًا إلى لجنة لندن لعدم التدخل. تم تقليص أنشطة هذه اللجنة في سبتمبر - أكتوبر 1936 إلى مجرد النظر في الشكاوى المتعلقة بانتهاكات الاتفاقية بشأن N. التي تلقتها اللجنة من حكومة أو أخرى. كان هناك الكثير من هذه التصريحات من الحكومتين السوفيتية والإسبانية ضد ألمانيا وإيطاليا والبرتغال. وبدورها، وجهت القوى الفاشية اتهامات ضد الاتحاد السوفييتي. غالبًا ما كان النظر في الشكاوى مصحوبًا بمشاهد عاصفة، لكن لم يكن له أي نتائج عملية، ولم يكن من الممكن الحصول عليها، لأن إنجلترا وفرنسا لم ترغبا في دعم الاتحاد السوفييتي في معركته ضد التدخل الفاشي في إسبانيا واتخاذ تدابير فعالة حقًا لوقف المساعدات الإيطالية الألمانية فرانكو. وفي الفترة من نوفمبر 1936 إلى يوليو 1937، كانت اللجنة الوطنية تدرس خطة للسيطرة على الحدود الإسبانية. تمت الموافقة على هذه الخطة، بعد عدة أشهر من المناقشات والمناقشات العنيفة، أخيرًا في 8 مارس 1937 من قبل لجنة ن. وتلخصت بشكل أساسي في ما يلي: تم تأكيد الحظر على تصدير الأسلحة والمواد العسكرية إلى إسبانيا؛ بالإضافة إلى ذلك، تم فرض حظر أيضًا على إرسال وحدات عسكرية أجنبية إلى إسبانيا وحتى السماح للمواطنين الأفراد من الدول المشاركة في الاتفاقية بالذهاب إلى إسبانيا كمتطوعين؛ تم إنشاء سلسلة من المراقبين على الحدود الفرنسية الإسبانية والإسبانية البرتغالية لضمان مراعاة هذه المحظورات؛ تم إنشاء دورية دائمة حول ساحل إسبانيا من المحاكم العسكرية في إنجلترا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا (حصل الاتحاد السوفييتي أيضًا على حق المشاركة في الدوريات، لكنه لم يستخدمها فعليًا)؛ كان على جميع سفن الدول المشاركة في اللجنة المتجهة إلى إسبانيا أن تتوقف في موانئ محددة مسبقًا على طول الطريق وأن تأخذ على متنها "مراقبين" خاصين من اللجنة، والذين كان عليهم في الموانئ الإسبانية، دون النزول إلى الشاطئ، التعرف على طبيعة المواد المفرغة والتأكد من عدم وجود أي مواد عسكرية مهربة بينها؛ كان على سفن الدورية على طول الساحل الإسباني التحقق مما إذا كان هناك "مراقبون" من اللجنة على متن السفن التجارية المبحرة إلى الموانئ الإسبانية. كما تم التخطيط لإجراءات لمنع رحلة الطائرات الأجنبية إلى إسبانيا، لكن لم يكن لدى اللجنة الوقت الكافي لتطوير هذا الجزء من الخطة بشكل كامل. على الرغم من عدد من أوجه القصور، فإن خطة السيطرة التي تبنتها اللجنة، إذا تم تنفيذها بفعالية، ستؤدي إلى تعقيد التدخل الإيطالي الألماني بشكل كبير. لذلك، قامت القوى الفاشية أولاً بتخريب تنفيذ الخطة بكل الطرق الممكنة، وبعد فترة وجيزة من بدء عملها (من 5 مايو 1937)، قامت بتعطيلها بالكامل. بعد أن وجد خطأ في غارة الطيران الجمهوري (31.ت 1937) على الجزيرة التي يحتلها المتمردون. إيبيزا، التي تعرضت خلالها السفينة الحربية الألمانية دويتشلاند، التي كانت متمركزة بشكل غير قانوني هنا، لأضرار طفيفة، قامت الحكومة الألمانية، كشكل من أشكال الانتقام، بقصف مدينة ألميريا الإسبانية العزل من البحر، وحولتها إلى كومة من الأنقاض، ثم ورفضت بشكل واضح المشاركة في الدورية البحرية واستدعت ممثلها من لجنة لندن. كما رفضت الحكومة الإيطالية المشاركة في اللجنة. يبدو أن مهزلة "ن" غير المستحقة بأكملها قد وصلت إلى نهاية يرثى لها. أصر الجانب السوفيتي بقوة على ضرورة الاعتراف بفشل هذه السياسة وإعادة حق الحكومة الجمهورية الشرعية في إسبانيا في شراء الأسلحة التي تحتاجها في أي مكان. إلا أن الحكومتين البريطانية والفرنسية، اللتين سعتا إلى خنق الجمهورية، كان لهما موقف مختلف تمامًا. طوال شهر يونيو، توسلوا بتواضع إلى القوى الفاشية لتغيير غضبهم إلى الرحمة وحققوا أخيرًا هدفهم: عاد ممثلو ألمانيا وإيطاليا إلى اللجنة، لكنهم رفضوا بشكل قاطع الموافقة على استعادة خطة السيطرة السابقة. 2. VII 1937 اقترحوا مشروعهم الخاص لحل التعقيدات التي نشأت، والتي تتلخص في ما يلي: على الأرض (أي، على وجه التحديد، على الحدود الفرنسية الإسبانية) تم الحفاظ على الشكل القديم للسيطرة؛ في البحر، تتوقف الدوريات على طول السواحل الإسبانية، وبدلاً من ذلك، يُمنح "كلا الجانبين في إسبانيا" (أي كل من الحكومة الجمهورية وفرانكو) حقوق الطرف المتحارب، أو بعبارة أخرى، الحق في احتجاز السفن في البحر. ونقلهم إلى الموانئ الإسبانية وإجراء عمليات تفتيش لبضائعهم هناك مع مصادرتها من خلال محاكم التهريب العسكري. كان هذا المشروع يشكل الخطر الأكبر على الجمهورية الإسبانية. وحتى قبل ذلك، قام المتمردون الفرانكويون، بمساعدة إيطاليا وألمانيا، بمحاولات للاستيلاء بحكم الأمر الواقع، دون أي اعتراف من القوى الأخرى، على حقوق الجانب المتحارب، واحتجاز السفن التجارية بشكل غير قانوني تمامًا وحتى إغراقها في البحر الأبيض المتوسط. تحت أعلام القوى الأوروبية المختلفة (انظر. اتفاقية نيون 1937). والاعتراف الرسمي بحقوق المتمردين كطرف محارب من شأنه أن يكون له تأثير أعظم. صحيح أن أسطول فرانكو كان ضئيلًا، ولكن في خدمته كانت هناك سفن من الأسطول الإيطالي وجزئيًا من الأسطول الألماني، والتي يمكن للفرانكويين أن يجدوا أشكالًا مناسبة لاستخدامها. وبمساعدة هذه السفن، سيصبح فرانكو سيد المياه الإسبانية ويفرض حصارًا كاملاً على الساحل الجمهوري. وستجد الجمهورية الإسبانية بعد ذلك نفسها في حلقة مفرغة سواء على الأرض (الحدود الفرنسية الإسبانية) أو على البحر، وسوف تختنق بسرعة دون استيراد الأسلحة والمواد الحربية من الخارج. كانت وقاحة الخطة الفاشية كبيرة جدًا لدرجة أن إنجلترا وفرنسا لم تجرؤا على قبولها بالكامل، خاصة بالنظر إلى الاستجابة العامة الواسعة التي تلقتها المعارضة الحاسمة لهذه الخطة من الاتحاد السوفيتي. علاوة على ذلك، وتحت ضغط الجماهير، اضطرت الحكومة الفرنسية إلى فتح الحدود الفرنسية الإسبانية مؤقتًا. ولإيجاد طريقة للخروج من هذا الوضع الصعب، قدمت الحكومة البريطانية خطتها التوفيقية إلى اللجنة في 14 يوليو 1937. كان جوهر الخطة البريطانية على النحو التالي: السيطرة على الحدود البرية الإسبانية لا تزال كما كانت من قبل؛ تتوقف الدوريات البحرية على سواحل إسبانيا، وبدلاً من ذلك يتم تمركز "مراقبين" دائمين للجنة في الموانئ الإسبانية، التي تقع في أيدي الجمهوريين والمتمردين على حد سواء، وهم ملزمون بالتحقق من طبيعة البضائع التي تصل إلى إسبانيا والإقليم. الناس الذين يصلون إلى هناك؛ المتطوعين الأجانب (بحلول ذلك الوقت، بالإضافة إلى المغاربة، قاتل ما يصل إلى 100 ألف جندي إيطالي وألماني إلى جانب فرانكو، معظمهم في تشكيلات عسكرية نظامية، ضد 20 ألف متطوع من اللواء الدولي إلى جانب الجمهوريين) تم سحبها من إسبانيا تحت مراقبة اللجان الخاصة التابعة للجنة؛ عندما تقبل اللجنة أن إجلاء المتطوعين يسير بشكل طبيعي، سيتم منح كلا الجانبين، أي فرانكو والحكومة الإسبانية، حقوقًا قتالية "محدودة". واستمر الصراع الذي دار داخل اللجنة فيما يتعلق بالخطة البريطانية لمدة عام كامل. سعت القوى الفاشية إلى الإغلاق الفوري للحدود الفرنسية الإسبانية ومنح "كلا الجانبين" حقوق المتحاربين فورًا، مما أدى إلى تأجيل انسحاب المتطوعين إلى مستقبل غامض للغاية. لقد أرادوا الضغط على الجمهورية الإسبانية في أسرع وقت ممكن في حلقة الحصار المستمر برا وبحرا. على العكس من ذلك، أصر اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشكل قاطع على الانسحاب الكامل للمتطوعين كشرط أساسي لمناقشة حقوق الطرف المتحارب واستعادة السيطرة على الحدود الفرنسية الإسبانية. إنجلترا وفرنسا، وفقًا لخطهما العام، دعمتا بشكل أساسي ألمانيا وإيطاليا. وفي نهاية المطاف، وافقت اللجنة على "الخطة البريطانية" في 5 يوليو 1938. وتمكن الجانب السوفييتي، نتيجة لنضال طويل، من إدخال تعديلات على هذه الخطة خففت إلى حد ما من جوانبها السلبية. إلا أن هذه الخطة ظلت في أرشيف اللجنة. بتشجيع من موقف إنجلترا وفرنسا بشأن المسألة الإسبانية، أطلق هتلر وموسوليني نفسيهما أخيرًا. وصلت الأزمة التشيكوسلوفاكية إلى ذروتها في هذا الوقت. 30. تاسعا: تم إبرام اتفاق ميونيخ. تم تحويل انتباه العالم إلى مكان آخر. استغلت القوى الفاشية على الفور الوضع لصالح فرانكو. فرضت إيطاليا بحكم الأمر الواقع حصارًا على الساحل الجمهوري. أغلق دالادييه الحدود الفرنسية الإسبانية مرة أخرى حتى قبل ذلك (في ربيع عام 1938). تشامبرلين، الذي كان يبحث بشكل متزايد عن التقارب مع موسوليني، 11-14. قمت في عام 1939، برفقة وزير الخارجية هاليفاكس، بزيارة ودية إلى روما. كانت الحرب الإسبانية تقترب بسرعة من نهايتها المأساوية. على الرغم من البطولة التي لا مثيل لها للشعب الإسباني، الذي حافظ على الشجاعة والصمود حتى اللحظة الأخيرة، فإن السياسة الإجرامية التي اتبعتها إنجلترا وفرنسا والولايات المتحدة، والتي كانت في الأساس بمثابة تدخل لصالح المتمردين، لم يكن بوسعها إلا أن تؤتي ثمارها: المحرومين. من الأسلحة والذخيرة، اضطرت الجيوش الجمهورية إلى التراجع أمام إعصار من النار والفولاذ موجه ضدها من قبل فرانكو، أو بشكل أكثر دقة، من قبل هتلر وموسوليني. بحلول مارس 1939، توجت الثورة الفاشية بالنجاح. والآن لم يعد لدى لجنة لندن ما تفعله على الإطلاق. وبعد اعتماد "الخطة البريطانية" لم تجتمع اللجنة بأكملها مرة أخرى. منذ بداية عام 1939 دخلت اللجنة في فترة "تصفية القضايا"؛ في 1.3.1939، تم استدعاء الممثل السوفييتي من قبل حكومته من اللجنة؛ وفي ربيع عام 1939 تم حل اللجنة نهائيًا. ظل موقف اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في اللجنة طوال الوقت دفاعًا ثابتًا وغير متغير عن الحكومة الجمهورية الشرعية لإسبانيا ضد المتمردين الفاشيين. تم تحديده وفقًا للمبدأ الذي أعلنه جي في ستالين في برقية إلى خوسيه دياز. بادئ ذي بدء، حدد اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لنفسه مهمة استخدام عمل اللجنة لتعبئة القوى الديمقراطية في جميع أنحاء العالم للدفاع عن الجمهورية الإسبانية. لقد فتحت المشاركة المباشرة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في اللجنة فرصًا كبيرة لهذا: كل خطوة وكل مناورة وكل مكائد لأعداء الديمقراطية العلنيين أو المخفيين كانت بمثابة مادة لجذب انتباه الجمهور إلى مكائدهم الدنيئة. تحدث اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مرارًا وتكرارًا (على سبيل المثال، في ديسمبر 1936، في مايو 1937، في سبتمبر 1938) عن القضية الإسبانية في عصبة الأمم، ودافع بحزم عن مصالح السلام العالمي ومكافحة العدوان. ولعب الاتحاد السوفييتي دوراً رئيسياً في إبرام اتفاقية نيون الرامية إلى مكافحة القرصنة التي تقوم بها الغواصات الفاشية في البحر الأبيض المتوسط. اتخذ اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية أيضًا التدابير الأكثر نشاطًا لتوجيه الرأي العام العالمي بشكل صحيح حول الحرب الإسبانية والأحداث ذات الصلة، ولا سيما موقف القوى المختلفة بشأن هذه القضية، من خلال الصحافة والإذاعة والسينما وما إلى ذلك. منذ البداية، عارض اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بحزم رغبة القوى الإمبريالية في مساواة الحكومة الشرعية للجمهورية الإسبانية، المعترف بها من قبل جميع البلدان، بالحكومة المتمردة. فرانكو، مجرم سياسي وخائن للوطن الأم، وليس له أي وضع قانوني. كان الاتحاد السوفييتي الدولة الوحيدة التي دافعت باستمرار عن الحقوق السيادية للشعب الإسباني ضد التدخل العلني والسري لمختلف الدول الإمبريالية. عندما أصبح من الواضح أخيرًا أن ألمانيا وإيطاليا، على الرغم من مشاركتهما في لجنة لندن، واصلتا إمداد فرانكو بكثرة بالأسلحة، أدلت الحكومة السوفيتية في 7.X 1936 ببيان أمام اللجنة مفاده أنه "لا يمكنها تحت أي ظرف من الظروف الموافقة على تحويل اتفاق عدم التدخل في ستار، يحجب المساعدات العسكرية للمتمردين من جانب بعض أطراف الاتفاق ضد الحكومة الإسبانية الشرعية"، وأنه "ما لم يتم إيقاف انتهاكات اتفاق عدم التدخل على الفور، وستعتبر نفسها معفاة من الالتزامات الناشئة عن الاتفاقية". وبما أن هذه الانتهاكات استمرت، في 23 أكتوبر/تشرين الأول، لفتت الحكومة السوفييتية انتباه اللجنة إلى أنه، وفقًا لبيان 7 أكتوبر/تشرين الأول 1936، "لا يمكنها أن تعتبر نفسها ملزمة باتفاقية عدم التدخل إلى حد أكبر من أي دولة أخرى". الأطراف الأخرى في هذا الاتفاق." بعبارة أخرى، تبنت الحكومة السوفييتية وجهة النظر الوحيدة الممكنة، وهي أنه في ظل الظروف الحالية، يجب إعادة الحكومة الإسبانية حقها القانوني في شراء الأسلحة حيثما ترى ذلك ضروريًا، وقد اتبعت وجهة النظر هذه باستمرار طوال الحرب. كان ميزان القوى في اللجنة غير مواتٍ للغاية بالنسبة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. وهنا كان يقف ضده ألمانيا وإيطاليا والبرتغال علنًا، وإنجلترا وفرنسا سرًا. أما القوى المتبقية - المتوسطة والصغيرة - فكانت تدعم الأغلبية عادة. وحتى هؤلاء الذين تعاطفوا مع الجمهورية الإسبانية لم يجرؤوا على التصريح بذلك بصوت عالٍ. في مثل هذا الوضع، كان من المستحيل بالطبع استخدام اللجنة لتحسين موقف الجمهورية الإسبانية في صراعها ضد فرانكو ورعاته الألمان والإيطاليين. لكن كان من الممكن منع اللجنة من اتخاذ قرارات من شأنها أن تؤدي إلى تفاقم فرص الحكومة الجمهورية، حيث كان عمل اللجنة يقوم على مبدأ الإجماع. من خلال التصويت المنهجي ضد المقترحات المختلفة المقدمة من ألمانيا وإيطاليا وإنجلترا وفرنسا، والتي كانت تهدف إلى إضعاف موقف الجمهورية الإسبانية، أحبط الجانب السوفيتي عددًا من محاولات القوى الإمبريالية لتسريع انتصار فرانكو. وهكذا، إذا استمرت المقاومة البطولية للشعب الإسباني ما يقرب من ثلاث سنوات، وإذا كتبت واحدة من ألمع الصفحات في التاريخ، والتي ستلهم المقاتلين ضد الفاشية والرجعية لفترة طويلة، فإن هذا كان إلى حد كبير نتيجة الجهود النشطة التي بذلها الاتحاد السوفيتي في الدفاع عن الجمهورية الإسبانية الديمقراطية.