Co znamenala politika nezasahování? „Nevměšování se“ do španělských záležitostí v kontextu mezinárodních vztahů

„Zrušte embargo! Pomozte Španělsku! Plakát vydaný ve Spojených státech amerických. 1938

Rebelové výrazně těžili z pozice Francie, Anglie a Spojených států amerických.

Oznámení o vypuknutí povstání přivítaly vlády těchto mocností se smíšeným pocitem úlevy a úzkosti: úlevou, protože nenáviděly Lidovou frontu a byly připraveny přispět k jejímu zhroucení; úzkost, protože nevěděli, jak se události budou dále vyvíjet.

Monopolní kruhy v Anglii, Francii a Spojených státech se obávaly o osud svých investic ve Španělsku.

Vláda Lidové fronty garantovala nedotknutelnost zahraničních investic. Imperialisté se však obávali, že vývoj revoluce poškodí jejich finanční a ekonomické zájmy.

Francouzská vláda, vedená Leovem Blumem, byla v prvních dnech povstání ve Španělsku ve stavu váhání a pochybností. Jednak měla jako vláda založená na Lidové frontě poskytovat podporu legitimní vládě Španělské republiky a jednak se obávala, že pod vlivem španělských událostí půjde Francie cestou dalšího rozvoje a prohlubování programu Lidové fronty.

To nechtělo a uchýlilo se k politice skrytého nepřátelství vůči republikánskému Španělsku. Deklarujíce své sympatie k boji španělského lidu proti reakci, ve skutečnosti postupně přešla k blokádě Španělské republiky.

K takové politice byla dotlačena Blumova vláda a Anglie, která jednoznačně prohlásila, že pokud se v důsledku pomoci Španělské republice Francie dostane do konfliktu s Německem a Itálií, Anglie ji nepodpoří.

Francie po jistém váhání zakázala dodávky zbraní Španělské republice – nejprve veřejné, poté soukromé – a začátkem srpna po dohodě s Anglií vyzvala všechny evropské státy, aby přísně dodržovaly politiku „nevměšování se“ do španělských záležitostí. .

15. srpna se vlády Anglie a Francie zavázaly zakázat vývoz zbraní a vojenského materiálu do Španělska. Dne 9. září byl na základě mezinárodní dohody vytvořen „Výbor pro bezzásahovost“, ve kterém byli zástupci 27 evropských zemí. Dohoda stanovila zákaz vývozu a tranzitu zbraní a vojenského materiálu do Španělska a také vzájemné informování stran dohody o opatřeních, která za tímto účelem přijaly.

Vláda Spojených států amerických se k dohodě oficiálně nepřipojila, ale uvalila embargo na vývoz zbraní a vojenského materiálu do Španělska po dobu trvání války.

Sovětský svaz k dohodě bez intervence přistoupil na základě toho, že pokud by ji všichni zúčastnění přísně dodržovali, byli by rebelové nevyhnutelně poraženi. Kromě toho Sovětský svaz využil „Výbor pro neintervence“ jako mezinárodní platformu k odhalení intervencí a jejich kompliců. Každý zločinný krok, každá nepřátelská akce nepřátel španělského lidu byla tvrdě odsouzena Sovětským svazem, který hájil legitimní práva republikánského Španělska.

Německo a Itálie reagovaly na vytvoření „Výboru bez zásahu“ zvýšením pomoci rebelům a otevřenou intervencí. Na pomoc Francovým jednotkám byly ke břehům Španělska vyslány německé bitevní lodě Admiral Scheer a Deutschland, křižníky Kolín nad Rýnem, Lipsko a Norimberk a také velké množství torpédoborců. 28. listopadu 1936 povstalci podepsali tajnou dohodu o spolupráci s Itálií.

Obdobnou smlouvu uzavřeli 20. března 1937 s Německem. Výměnou za dodávky zbraní Německo získalo suroviny, potraviny a španělskou měnu, které investovalo do španělského těžebního průmyslu. Itálie vytvořila řadu smíšených italsko-španělských společností, za kterými stály velké italské monopoly Snia Viscosa a Montecatini. Italští kapitalisté také získali kontrolu nad doly Almadena.

Německo a Itálie považovaly ve svých dobyvatelských plánech Španělsko za důležitý strategický odrazový můstek. Podporou rebelů přispěli nejen k šíření fašismu v Evropě, což byl jeden z hlavních politických cílů, ale také dostali příležitost umístit své jednotky v týlu Francie a jejich námořnictvo v oblastech Baleárských ostrovů. ostrovy, Gibraltar a Biskajský záliv, což vytváří přímou hrozbu pro celý systém britských a francouzských středomořských strategických základen.

Materiální a lidská pomoc, kterou rebelům poskytlo Německo a Itálie, byla obrovská. Italská pomoc během války činila 14 miliard lir, nepočítaje náklady na 1 tisíc letadel.

Podle oficiálních údajů poslala Itálie Francovi kromě letadel asi 2 tisíce děl, 10 tisíc automatických zbraní, 240 tisíc pušek, 324 milionů nábojů, 8 milionů granátů, asi 12 tisíc aut, 800 traktorů, 700 tanků, 17 tisíc tun leteckých pum, 2 ponorky a 4 torpédoborce. Na straně rebelů bojovalo 150 tisíc Italů a 50 tisíc Němců.

Německo a Itálie se snažily úplně odříznout španělskou republiku od okolního světa a připravily ji o možnost přijímat i potraviny z jiných zemí. Za tímto účelem posílili intervencionisté blokádu španělského pobřeží.

Brzy po vytvoření „Výboru bez intervence“ se ukázalo, že Anglie, Francie a Spojené státy se pouze maskovaly heslem „nezasahování“, ale ve skutečnosti rebelům poskytovaly pomoc. Americké, anglické a francouzské monopoly prodávaly rebelům ropu, auta atd. To dělala například americká společnost Texas Oil a francouzský Renault. Angličtí finančníci poskytovali Francovi půjčky.

Velkou roli v politice „nezasahování“ hrály antikomunistické cíle vládnoucích tříd Spojených států, Anglie a Francie.

Tato politika měla ukázat italsko-německým agresorům, že dokud Německo a Itálie budou bojovat proti komunismu, setkají se s plným pochopením ze „západního světa“.

Nevměšování je jedním ze základních principů moderního mezinárodního práva, zavazující každý stát nezasahovat žádnou formou do vnitřních záležitostí žádného jiného státu, nevnucovat mu svůj společenský či státní systém a svou ideologii, respektovat svou suverenitu , nejdůležitější podmínkou mírového soužití a spolupráce států .

Zásada neintervence byla prosazována revoluční buržoazií během Velké francouzské revoluce v opozici vůči pokusům evropských monarchií obnovit monarchický řád ve Francii pomocí ozbrojené intervence. Buržoasie však tyto zásady hájila jen potud, pokud jí byly prospěšné. Války Direktoria a zejména napoleonské Francie, jejich politika obecně ukázala, že buržoazie pošlapává zásady, které hlásá, pokud to odpovídá jejím sobeckým zájmům. Po pádu Napoleona si Svatá aliance, vytvořená v roce 1815 s cílem chránit feudálně-absolutistické režimy a potlačit revoluční a národně osvobozenecká hnutí, na dlouhá léta stanovila za svou oficiální politiku zasahovat do vnitřních záležitostí jiných států a udržovat svět mír. Prohlášení o postoji USA k základům vztahů mezi zeměmi Evropy a Ameriky, nazvané Monroeova doktrína, publikované v roce 1823, bylo formálně namířeno proti hrozbě intervence Svaté aliance v zemích Latinské Ameriky. Monroeovo poselství předložilo princip rozdělení světa na evropské a americké systémy a proklamovalo myšlenku nevměšování se USA do vnitřních záležitostí evropských zemí, a tedy nevměšování se do vnitřních záležitostí zemí. amerického kontinentu. „Americké kontinenty,“ stálo ve zprávě, „s ohledem na svobodnou a nezávislou pozici, které dosáhly a kterou si udržely, by již neměly být považovány za objekt budoucí kolonizace žádnou evropskou mocností. Ve skutečnosti se Monroeova doktrína změnila, jak ukázala praxe jejího uplatňování, v nárok USA na neomezenou schopnost zasahovat do vnitřních záležitostí latinskoamerických zemí.

V roce 1945 byla po skončení druhé světové války vítěznými spojeneckými mocnostmi vytvořena Organizace spojených národů. Její cíle jsou definovány Chartou OSN: „Udržovat mezinárodní mír a bezpečnost a za tímto účelem přijímat účinná kolektivní opatření k prevenci a eliminaci ohrožení míru“.

Charta OSN (vstoupila v platnost v říjnu 1945) považuje bezzásahovost za jeden z nejdůležitějších principů činnosti této organizace a jejích členů, uznává zároveň možnost uplatnění vojenských a nevojenských sankcí vůči státu. jehož jednání představuje ohrožení míru, porušení míru nebo akt agrese, i když tyto sankce zasahují do rozsahu jeho vnitřní působnosti. Do OSN patří: Rusko, USA, Austrálie, Mexiko, Německo, Francie, Srbsko, Ukrajina, Čína, Japonsko atd. (celkem 192).

Politika neintervence v prvé řadě chrání suverenitu státu a všechny druhy aliancí - OSN, NATO - nám umožňují vyhnout se vojenské akci a zajistit vojenskou bezpečnost spojeneckých zemí.

Pro určení vyhlídek rozvoje „španělské“ složky mezinárodních vztahů v předvečer druhé světové války si zvláštní pozornost zaslouží proces přípravy a podpisu Dohody o nevměšování se do záležitostí Španělska: jaké byly proměny rozpory, jejichž obrysy se objevily již v srpnu 1936 a co znamenaly pro samotný španělský problém?, bilaterální vztahy a mezinárodní situaci obecně.

Zahraničněpolitické dokumenty Anglie, Francie a Belgie, jejichž představitelé přijeli do Londýna 20. července 1936 na schůzku při přípravě konference 5 mocností, naznačují, že na této schůzce jednali o evropské bezpečnosti jako celku. Španělský problém nebyl ve skutečnosti nastolen, to znamená, že jeho účastníci v tu chvíli přímo nespojovali problém kontinentální bezpečnosti s plápolajícím španělským ohněm nebo, lze předpokládat, ještě nebyl vyjádřen na mezinárodní úrovni, a přestože již existoval informace o italské a německé pomoci rebelům.

Zahraniční badatelé se liší ve výkladu důsledků návštěvy francouzského premiéra Bluma v Londýně (23.-24. července 1936) za vyhlášení politiky bez intervence.

V sovětských archivních dokumentech, které máme k dispozici za druhou polovinu července 1936 (13 fondů WUA Ruské federace), je španělský problém zmíněn třikrát a téměř všude - v podřadném kontextu. Tak např. při výše zmíněné návštěvě L. Bluma v Londýně pozval francouzský ministr zahraničí Delbos na jednání do hotelu Savoy 24. července sovětského zmocněnce I. M. Maisky, považujíc za svou povinnost informovat jeho prostřednictvím sovětskou vládu o tom, co se stalo na setkání locarnských mocností. Během rozhovoru Delbos zdůraznil, že „Evropa nyní čelí propasti války“. Text rozhovoru, přenesený na Lidový komisariát zahraničních věcí SSSR, je uveden na pěti listech. a po Maiskyho podpisu dodatek zmiňuje, že Delbos mimochodem poznamenal, že „španělské události velmi hrají do karet Hitlerovi, který vede zesílenou propagandu proti SSSR“ a obviňuje ho z „organizace španělské revoluce“. Bez komentáře. Možná to byl druh sondování sovětské pozice, zvláště když o něco dříve v rozhovoru s Edenem Blum oznámil pozitivní reakci francouzské vlády na žádost Madridu o vojenské dodávky.

Tempo změny situace ve Španělsku (polovina července - začátek srpna 1936) a rychlost reakce na ni a na činy fašistických zemí Velké Británie, SSSR a v některých ohledech Francie nevedly se shodují, přesněji řečeno, posledně jmenovaný byl pozdní a měl čistě národně-regionální charakter. Podle nás to nebude poslední důvod špatných výsledků celé politiky bezzásahovosti. Nikdo se nepokusil o preventivní úder, ani se nikdo nepokusil hrát dopředu.

Je známo, že britská strana reagovala negativně na žádost republikánů (21. července) o prodej ropy pro použití republikánské flotily skutečně zamčené v Tangeru s odkazem na skutečnost, že nepovažuje za možné tak učinit v státní úrovni, aby se vyhnul možnému poškození vlastních ropných tankerů, jako v zóně Gibraltaru a Tangeru (povstalecké bombardování). 22. července se britský kabinet rozhodl nepodnikat žádné unáhlené kroky a situaci bedlivě sledovat. Teprve 17. srpna rozhodnutím politbyra ÚV Všesvazové komunistické strany bolševiků se Moskva rozhodla prodat do Madridu topný olej v požadovaném množství za zvýhodněných (cenových) podmínek.

Paříž byla poněkud aktivnější – již 23. července Francie zastoupená ministrem letectví P. Cotem (se souhlasem I. Delbose a L. Bluma) nabídla republikánům dodat 20-30 bombardérů. O den později obdržela francouzská strana z Madridu oficiální žádost o prodej letadel, střeliva, pušek, kanónů a kulometů. Ale protirepublikánská a protivládní kampaň, která začala v pravicovém tisku a překrývala se s dojmy, které Blum přinesl z Londýna, donutila francouzského premiéra k ústupu.

Později charakterizoval situaci ve francouzských politických kruzích na konci července 1936 jako „druh parlamentního převratu“.

Další politika francouzského vedení ve španělské otázce do 4. až 5. srpna (nabízející kurz nezasahování evropským mocnostem) se vyznačovala váháním, nedůsledností, extrémy a urputným vnitropolitickým bojem. Paříž tedy 25. července uznala vojenské dodávky jiné zemi za vměšování do jejích záležitostí; téhož dne byl rozhodnutím Rady ministrů Francie zakázán prodej zbraní republikánskému Španělsku (ačkoli takové akce byly neodsouzen jménem vlády); 1. srpna 1936 francouzský kabinet s odkazem na španělsko-francouzskou smlouvu z roku 1935 také toto rozhodnutí zruší. V noci z 1. na 2. srpna přijalo francouzské ministerstvo zahraničních věcí v důsledku debaty komuniké, v němž vyzvalo vlády Velké Británie a Itálie, aby se dohodly na společných pravidlech nevměšování se do španělských záležitostí, tj. Francouzské vedení rozhodlo o své taktice vůči Španělsku.

Je třeba poznamenat, že v dopise britského ministra zahraničí Edena francouzskému chargé d'affaires Cambon ze 4. srpna 1936 byly jako potenciální strany dohody označeny Velká Británie, Francie, Německo, Portugalsko a Itálie. Do sovětského dokumentu upozorňujícího na tuto skutečnost se vloudil překlep (záznam rozhovoru zástupce vedoucího 3. západního oddělení Lidového komisariátu zahraničních věcí SSSR F.S. Weinberga a francouzského právníka Payarda, 5. srpna 1936) - bylo tam jmenováno Polsko místo Portugalska. Tento dokument byl publikován ve svazku 19 SSSR DVP a odkazy na něj se stěhovaly do mnoha vědeckých studií.

Poté, co Paříž nabídla evropským mocnostem kurz „neutrality“ bez intervence, 9. srpna znovu potvrdí dekret z 25. července zakazující dodávky zbraní republikánům. Všimněte si, že do této doby nebyly obdrženy žádné reakce na návrh na nezasahování z Německa, Itálie nebo Portugalska a tento postup francouzské strany by měl být považován za jasné porušení španělsko-francouzské smlouvy z roku 1935.

Od začátku srpna 1936 lze hovořit o druhotné reakci evropských zemí na „španělský stres“, o jeho vyrovnanější, záměrné povaze. Z jakési „strnulosti“ je vyvede francouzská nóta s návrhem na nezasahování, spojená s rostoucím množstvím informací o eskalaci konfliktu v Pyrenejích a intervenci Itálie a Německa do něj.

Do té doby panuje poněkud vyčkávací postoj. Zejména Britové (J. Mounsey Halifaxovi) a Rusové (Krestinský až Stalin) považovali za nutné být ve své odpovědi velmi opatrní, aby ji nikdo (Němci a Italové, Francouzi) nevykládal ve prospěch žádné strany ve Španělsku. Již 10. srpna britský velvyslanec v Moskvě Chilston v telegramu do Edenu zdůraznil, že v počáteční fázi španělské války se sovětský tisk při vší selektivitě při zveřejňování zahraničních informací nevyjadřoval jinak než platonicky. láska k madridské vládě.

V anglických a francouzských politických kruzích se začnou intenzivně pracovat a vyjasňovat jejich postoje ke španělské otázce (uvažovalo se o ní na jednání britského kabinetu 3., 6. srpna, ministerstva zahraničních věcí 5. srpna atd. francouzská vláda 7., 8. srpna).

Zesílily i aktivity sovětské strany. Na pozadí rozvíjející se italsko-německé intervence ve Španělsku a oživení francouzské a britské diplomacie kolem tohoto problému se rýsovala hrozba dalšího vyloučení SSSR z celoevropských záležitostí. Na úrovni Ústředního výboru Všesvazové komunistické strany bolševiků „španělskou otázku“ řídil tajemník ÚV L. M. Kaganovič prostřednictvím NKID - zástupce lidového komisaře pro zahraniční věci N. N. Křestinský a náměstek Vedoucí 3. západního oddělení NKID Weinberg.

Podle našich výpočtů se Weinberg během srpna 1936 13krát setkal s chargé d'Affaires of France v SSSR Payart a dvakrát mu poslal poznámky od M.M. Litvínov. Ve stejné době předložil Krestinskij 5 poznámek ke španělské otázce Stalinovi (14. srpna dokonce 2), nemluvě o výměně telegramů z NKID SSSR se sovětskými zmocněnci v předních evropských zemích.

Jak známo, francouzská nóta z Velké Británie a Itálie ze dne 2. srpna 1936 obsahovala návrh na uzavření dohody o nevměšování se mezi těmito třemi zeměmi pod záminkou největšího vyjádření jejich zájmů v Pyrenejích a v oblasti Středozemního moře. s odmítnutím dodávek zbraní oběma válčícím stranám (tzv. „Středomořská dohoda“).

Itálie svou odpověď o několik dní zdržela, Anglie považovala tripartitní dohodu za neúčinnou a v odpovědi (4. srpna) vyjádřila přání začlenit do ní Německo a Portugalsko.

Podle britských vůdců mohlo nezahrnutí Německa způsobit Hitlerovu reakci, možná prudčeji než italská reakce na úmluvu z Montreux uzavřenou o den dříve. Přílišná opozice Itálie vůči Německu před jednáním Paktu pěti mocností v Londýně představovala pro Británii vážné nebezpečí. Francouzské ministerstvo zahraničí vyhovělo britské žádosti (zopakované dodatečně v poznámce francouzskému velvyslanectví po obědě 4. srpna Halifaxem) do těchto zemí večer téhož dne. Pak přišla odpověď z Berlína.

Německo uvedlo, že je připraveno se k dohodě připojit. Podle sovětské diplomacie někteří vůdci nacistického vedení „trvali na opatrnosti a důrazně doporučili neodrazovat Francii a zejména Anglii tím, že se odmítnou připojit k návrhu na neutralitu“.

Zdůraznili, že vznese obvinění proti německé vládě, přispěje k vypuknutí války ve Španělsku a dotlačí Francii a možná i Anglii k přímé pomoci Madridu.

Německo svou zásadní dohodu o neintervenci podmínilo účastí SSSR v ní. „Zdá se to zajímavé,“ napsal při této příležitosti francouzský velvyslanec v Berlíně François-Poncet, že [von Neurath, německý ministr zahraničí V.M.] projevuje touhu zapojit Rusko do jednání. Až dosud se říšská vláda zabývala výhradně vyloučením Sovětského svazu z jakýchkoli společných jednání.

Na informaci o francouzské demarši upozornil sovětskou stranu 4. srpna chargé d'affaires Francie v SSSR Payart. Tuto skutečnost lze interpretovat jako běžnou výměnu informací mezi oběma stranami. Ale ve výše uvedené reakci Londýna na francouzskou nótu bylo zdůrazněno, že bezintervenční dohoda by se měla vztahovat na všechny země schopné dodávat zbraně a střelivo do Španělska, ale Sovětský svaz nebyl uveden v seznamu potenciálních stran dohoda.

V ústním britském memorandu Itálii, které Cianovi předal chargé d'affaires v Římě, Ingram, nebude 6. srpna jmenován.

Francouzskou demarši v Moskvě lze považovat za nezávislý a promyšlený krok. Payard své jednání motivoval obavami, „že by na španělské půdě mohla začít přímá konfrontace mezi Německem, Itálií a Francií“. Paříž se zajímala o sovětský postoj a případnou francouzskou podporu ve španělské otázce. K "de Orsay navíc v těchto dnech prožíval určitou nervozitu v souvislosti s návštěvou R. Vansittarta v Berlíně.

Postoj Anglie k vládám Lidové fronty, jak známo, se nevyznačoval přílišnou přízní, zatímco Sovětský svaz mohl úspěšně hrát roli protiváhy.

Francouzská verze neintervence předpokládala účast sovětské strany, ale francouzská diplomacie nikam nespěchala a neodvážila se okamžitě vyslovit tuto nuanci, aniž by si zajistila zásadní sovětský souhlas a nedostala odpovědi z Londýna, Říma a Berlína. Dalším francouzským krokem v tomto směru je předání oficiálního návrhu SSSR 5. srpna, aby přijal zásadu nevměšování se do vnitřních záležitostí Španělska a „účastnil se uvedené dohody“. Zdůrazňujeme, že Velká Británie nebyla o francouzské akci předem informována. Také chargé d'affaires of France v Londýně, Cambon, v rozhovoru se zaměstnancem britského ministerstva zahraničí J. Mounseym dne 6. srpna, neinformoval tento o sovětské reakci a odmítl navrhované britské zprostředkování v Moskvě.

Do 8. srpna Itálie, Polsko a Portugalsko ještě nereagovaly na francouzský návrh, první – pod záminkou Mussoliniho nepřítomnosti v Římě (?!), a Polsko a Portugalsko – kvůli nepřítomnosti ministrů zahraničí.

Je zajímavé porovnat požadavky, s nimiž hlavní účastníci dohody o neintervencích doprovázeli své poznámky o zásadě dohody o připojení se k ní: Velká Británie se v počáteční fázi snažila omezit svůj okruh na potenciální účastníky „Paktu 5“ . Německo, Itálie a Portugalsko, jak již bylo zmíněno výše, ho ze strachu z otevřené podpory republikánů ze strany Sovětského svazu chtěly zavázat k bezintervenční dohodě.

Návrh sovětské odpovědi na francouzský návrh, předložený Krestinským 5. srpna ke schválení Stalinovi, navrhoval podmínit souhlas SSSR okamžitou anexií především Itálie, Německa a Portugalska (dále v textu nóty k Paříž večer téhož dne, zůstane pouze Portugalsko, Payart bude informovat sovětskou stranu o odpovědi Německo).

Zásadní bod: na rozdíl od taktiky z července 1936 se sovětská diplomacie domnívala, že „není možné oddálit odpověď“, a zdůvodnila tím nebezpečí, že bude zatažena do zdlouhavých jednání, během nichž - první jasné obrysy sovětského postoje ke Španělsku otázka - Francie by se považovala za vázanou a Němci a Italové budou i nadále rebelům pomáhat. Stejné memorandum také nastínilo problém tzv. „nepřímé intervence“, která se později stala jedním z témat diskuse ve Výboru pro neintervence: Krestinsky považoval za nutné zdůraznit, že poskytování pomoci legitimní španělské vládě a rebelové nejsou identické akce. Ale! - sovětské vedení ještě nebylo připraveno Madridu pomoci: „... Snažil jsem se myšlenku formulovat tak, aby z naší odpovědi nevyplývalo, že pokud Německo a Itálie budou i nadále rebelům pomáhat, pak jistě zajistíme pomoc španělské vládě." Sovětská strana v tu chvíli nechtěla kvůli Španělsku s nikým komplikovat vztahy (což se z hlediska národních zájmů zdá oprávněné) a snažila se ponechat si určitou volnost diplomatického a politického manévru.

Fašistické mocnosti a SSSR si tedy na začátku srpna 1936 vzájemně přály zavázat se, i když formálně, k povinnosti nezasahovat do španělských záležitostí. Nesmíme však zapomínat, že Itálie a Německo v té či oné míře již rozhodly o svých zájmech ve španělské válce a pomohly rebelům. O jakém „nezasahování“ bychom mohli mluvit?! Není náhodou, že italský ministr zahraničí Ciano v rozhovoru s Ingramem (7. srpna) trval na vyhlášení neutrality spíše než na nezasahování. Je politickou naivitou předpokládat, že pomoc skončí, a v tomto ohledu to nebylo vlastní žádnému z politických vůdců zemí, které zahájily mezinárodní politickou hru zvanou „nezasahování“. Italové spíše doufali (Anglie, Francie a SSSR), že dohoda o nezasahování zabrání jejímu růstu.

Sovětská strana byla „nepříjemně překvapena“ preambulí návrhu prohlášení o nezasahování, které zaslal Payart 8. srpna. Podle Krestinského, který tuto myšlenku zdůraznil v memorandu Stalinovi téhož dne, „je vypracována tak, aby se k ní mohly přihlásit všechny státy, jak ty, které by chtěly, aby vláda zvítězila, tak ty, které sympatizují s fašistů. Díky tomu má celý projekt charakter deklarace legalizující fašisty jako rovnoprávnou válčící stranu.“

Krestinsky se domníval, že by bylo správnější zcela vynechat deklarativní formulace a omezit se na výčet závazků, které smluvní strany převzaly.

Motivace by podle sovětské diplomacie měla být vyloučena (všimněte si, že by to mohlo v budoucnu ospravedlnit sovětské akce), s čímž Francouzi nesouhlasili: tuto myšlenku zdůraznil v rozhovoru s Weinbergem 13. srpna Paillard. Obávali se, že by jiné země mohly využít těchto typů úprav k provedení podstatných změn. Všimněte si, že Paillard považoval za nutné soukromě informovat Weinberga o obsahu instrukcí od francouzského ministerstva zahraničí, které obdržel ve stejný den, a na konci rozhovoru požádal, aby ho druhý den přijal k oficiálnímu rozhovoru o této otázce.

Anglie, přikládajíc zvláštní význam zachování původní verze úvodní části francouzského projektu, považovala za nutné vyhovět návrhu dohody s vnitřní legislativou všech pozvaných států (?!) s tím, že nebude schopna plně přijmout povinnost zakázat tranzit. Itálie trvala na tom, aby byla deklarace doplněna zákazem náboru dobrovolníků a sbírek ve prospěch španělské vlády nebo jejích odpůrců a zastavením solidárních shromáždění s ní v zúčastněných zemích a také kampaní v tisku. Německo také považovalo za nutné připojit se k dohodě Spojených států, které nedávno přijaly zákon o neutralitě.

Portugalsko požadovalo, aby Anglie nebo Francie zaručily nedotknutelnost portugalského území „v případě vítězství komunistů ve Španělsku“.

Pod rouškou odsouhlasení textu dohody na mezinárodní úrovni totiž došlo k vyjednávání o „španělské kartě“, která s sebou podle britského charge d'affaires v Římě Ingramu nesla riziko rozvoje konflikt doktrín. Německo, Itálie, Velká Británie, Portugalsko a Sovětský svaz poté, co v zásadě souhlasily s účastí na ní, s různými výhradami upravily text smlouvy a podmínily její podpis fakticky odložením tohoto aktu a následně samotnou realizaci dohody. Všichni se snažili získat čas.

Při analýze postupu přípravy textu dohody lze vysledovat pokus Britů vyvinout tlak na Francii a touhu převzít kontrolu nad procesem.

Britští politici a diplomaté byli znepokojeni tím, že francouzská strana jedná příliš nezávisle, aniž by je konzultovala a ne vždy je informovala o podniknutých krocích.

Jak bylo zmíněno výše, když v rozhovoru s Cambonem 6. srpna nabídl britský náměstek ministra zahraničních věcí Mounsey politickou a diplomatickou podporu francouzským iniciativám v Moskvě, byl odmítnut. Britská diplomacie v tomto směru zintenzivnila své aktivity v Lisabonu, Římě a Berlíně. Ve dnech 11. až 15. srpna probíhala intenzivní výměna informací mezi Edenem a jeho asistenty s úředníkem a britskými velvyslanci v Itálii a Německu, s francouzským velvyslanectvím v Londýně a pokusy o nápravu francouzských kroků byly jasně patrné.

Došlo dokonce k určitým přechodným aglo-francouzským neshodám taktického charakteru: Britové navrhovali nejprve zakázat vývoz zbraní a střeliva do Španělska, Francouzi hájili myšlenku uzavření dohody v plném rozsahu (mimochodem, události by podle britského scénáře).

14. srpna předal Paillard Weinbergovi memorandum, v němž předal Delbosovu oficiální žádost, aby příznivě zvážil otázku sovětských dodatků k úvodní části projektu (stáhl je) a pokud možno poskytl naléhavou odpověď. V nótě bylo uvedeno, že trvání sovětské strany na obsahu preambule dohody vede k tomu, že některé vlády (zejména italská) prodlužují diskusi o dalších bodech, která musí být dokončena co nejdříve. Jak v této poznámce, tak v průběhu Paillardova rozhovoru s Weinbergem byla zdůrazněna myšlenka, že „britská vláda přikládá zvláštní význam skutečnosti, že by měla být zcela zachována úvodní část francouzského projektu“. Téhož dne bylo Krestinského memorandum předáno Stalinovi spolu s touto francouzskou nótou. Náměstek Lidový komisař Lidového komisariátu zahraničních věcí byl zcela kategorický: přesvědčen, že to nebylo sovětské zpoždění, které zdržovalo podpis dohody, považoval za možné stáhnout dodatky, pouze pokud jiné státy provedou podobné kroky, jinak „ v tuto chvíli nemáme důvod přehodnocovat svůj postoj k úvodní části francouzského projektu“ Tato podmínka byla zaznamenána v usnesení politbyra Ústředního výboru Všesvazové komunistické strany bolševiků (zápis č. 42) ze 17. srpna a téhož dne zopakována Weinbergem Paillardem.

Velká Británie však obratně využila vleklou pauzu a chopila se iniciativy a postupně zavedla vlastní pravidla hry. Francouzský akční plán, jak známo, zahrnoval výměnu nót o přijetí zásady neintervence současně s minimálně šesti velvyslanci evropských zemí a také vytvoření výboru zástupců těchto zemí pro rozvoj praktická opatření pro implementaci přijaté deklarace, jak ji 13. srpna oznámil Londýnu Clerk . O den později předal úředník Delbosovi návrh nóty, ve kterém bylo pod záminkou nutnosti přijmout naléhavá opatření navrženo bilaterálně podepsat dohodu. Poznámka (o zákazu vývozu zbraní a střeliva do Španělska, přímý nebo nepřímý), s dílčími a nevýznamnými změnami opakovala původní francouzskou verzi. Ústně byl úředník instruován, aby vyjádřil zájem britské vlády o připojení zbrojařských zemí - Československa, Belgie a Švédska - k dohodě (stejný zájem by později projevila i německá strana). Francouzská strana, která souhlasila s britským návrhem, pravděpodobně nepovažovala tuto demarši za poněkud rafinovaný krok, protože deklarace uváděla, že vstoupí v platnost až poté, co se k ní připojí Německo, Itálie, Portugalsko a Sovětský svaz. 15. srpna byly oba ekvivalenty deklarace podepsány v Paříži.

Podle Weinberga, který o této skutečnosti s Payardem jednal 16. srpna, byl francouzský diplomat poněkud překvapen bilaterálním charakterem výměny nót. Payardovo poselství do Paříže (17. srpna) poznamenalo, že zpoždění sovětské strany v odpovědi naznačuje její zmatek: pokud by byl navrhovaný postup přijat, některé země by mohly interpretovat a používat jeho podmínky ve svůj vlastní prospěch, což by vedlo k nebezpečné nejednoznačnosti.

Anglo-francouzská demarše udělala, jak se Paillardovi zdálo, nepříznivý dojem na sovětské vůdce.

Francouzský diplomat byl přesvědčen, že Sovětský svaz „trpí určitým komplexem méněcennosti, pokud jde o jeho mezinárodní politiku, což někdy určuje jeho citlivé reakce“.

V následujících dnech britští diplomaté v Římě a Berlíně aktivně přesvědčovali své německé a italské kolegy o nutnosti co nejrychleji se k dohodě připojit a netrvat na zahrnutí jakýchkoliv dodatků do textu deklarace a omezovat se na komentáře. Důležitou roli v tom tedy podle sovětské diplomacie sehrálo Hitlerovo setkání a rozhovory s Vansittartem, který se v té době nacházel v Německu: „Tato výměna názorů... měla nicméně dopad na rozhodnutí německé vlády připojit se (alespoň „v zásadě“) k francouzskému návrhu na neutralitu. Berlín v zásadě souhlasil 17. srpna a k dohodě přistoupil o týden později, 24. srpna. Pokrok v pozici Itálie byl podle Ingrama výsledkem jednání mezi francouzským velvyslancem v Římě Chambrunem a Cianem v noci z 19. na 20. srpna. Následující den se posledními stranami dohody staly Itálie a Portugalsko. Všimněte si, že italská verze poznámky o nezasahování, stejně jako německá a portugalská, neobsahovala preambuli s motivací.

Payart okamžitě informoval o dosažených výsledcích Weinberga, ale jejich úplnost i objem nahrávek rozhovorů obou diplomatů se výrazně snížil. Paříž tak Paillardovi neposkytla Moskvou požadované podrobné informace o postojích všech účastníků jednání. Když 21. srpna Sovětský svaz ještě nevyjádřil oficiální souhlas, Payart zdůraznil, že byl svým ministerstvem zahraničí zmocněn k urychlení reakce sovětské vlády a navrhl, než obdrží požadované informace, nastínit nový vzorec, který by do jisté míry zohlednil sovětské komentáře k preambuli deklarace.

Setrvání francouzské diplomacie, jak vyplývá z archivního zdroje, považovala sovětská strana za projev zjevné nervozity.

Politbyro Ústředního výboru Všesvazové komunistické strany (bolševiků) se rozhodlo změnit své vlastní usnesení ze 17. srpna (do té doby byla otázka jmenování sovětského zplnomocněného zástupce do Madridu vyřešeno), odstranilo sovětské dodatky k úvodní část francouzské deklarace o nezasahování do španělské války a „vyzval M. Litvinova k podpisu deklarace“ Téhož dne prostřednictvím výměny nót s francouzskou vládou přistoupil SSSR k dohodě bez intervence.

Po podobné akci Německa 24. srpna 1936 tak byla podepsána Dohoda o nevměšování se do záležitostí Španělska předními evropskými zeměmi (celkem ji podepíše 27 států). Po přistoupení k dohodě však každý z prvních pěti hlavních účastníků, kteří neprovedli významné úpravy textu, zůstal u svých plánů, což výrazně zkomplikovalo následnou práci Výboru pro bezzásahovost.

Z toho vyplývá, že již ve fázi odsouhlasení a podpisu prohlášení o nezasahování se ukázal rozdíl v chápání jeho účelu a výkladu hlavních ustanovení. To předurčilo rozdíl v implementaci a odsoudilo tento dokument, navržený tak, aby hrál důležitou roli při řešení jak španělského konfliktu, tak mezinárodních vztahů kolem něj, k nefunkčnosti.

Dohoda bez intervence jako série bilaterálních dohod byla tedy spíše prohlášením o záměru. Z hlediska mezinárodního práva to bylo nelegitimní a neobsahovalo mechanismus pro implementaci (!), ačkoli zkušenost z nedávných sankcí Společnosti národů proti Itálii měla naučit politiky i zákonodárce jasně a konkrétně formulovat pokud možno jak hlavní ustanovení dohody, tak formy jejího uplatňování a samozřejmě sankce vůči porušovatelům. Morální odsouzení porušovatelů mezinárodních zákonů a hranic, jak ukázala moderní historie (například Hitlerovo dobrodružství v Porýní, Mussoliniho habešské dobrodružství), nebylo účinným prostředkem k jejich ovlivnění nebo zastavení.

Amorfní a zjednodušená povaha dohody, kterou Litvinov obrazně definoval jako „soukromou neprávní transakci mezi mocnostmi“, skrývala jak pokušení, tak nebezpečí jejího porušení v dohledné době, zejména proto, že ji Itálie a Německo dodržovaly. velmi problematické. Není náhodou, že 29. srpna 1936 státní tajemník německého ministerstva zahraničí Diekhoff v dopise Neurathovi poznamenal: „Je pro mě těžké uvěřit, že plán [neintervence] pro nás představuje vážné nebezpečí.

Slovo „kontrola“ se ve francouzské poznámce neobjevilo, podle vysvětlení Françoise-Ponceta to mohlo znamenat především výměnu informací a koordinaci.“

Na konci srpna 1936 Francie navrhla vytvoření mezinárodního výboru, což bylo vážné porušení Charty Společnosti národů. Nabídka Velké Británie svého hlavního města hostit Výbor pro uplatňování dohody o neintervencích ve Španělsku vyhovovala Itálii i Německu, které nebyly nijak zvlášť nakloněny Blumově vládě a nedůvěřovaly politické stabilitě Francie v období pod Posouzení. S touto iniciativou souhlasila i sovětská vláda, která zdůraznila její francouzský původ.

Lze namítnout, že při podpisu deklarace a vytvoření Výboru pro bezzásahovost Francie ještě nepochybně nekráčela ve stopách britské „španělské“ politiky. To přijde později pod vlivem řady vnitřních i vnějších faktorů. V srpnu až září 1936 eskalace španělského konfliktu a pozice fašistických zemí urychlily proces jeho podřízení britským zájmům. Návrh Londýna jako místa práce výboru v této souvislosti nebyl náhodný. Ale Británie se ještě nesnažila zcela převzít iniciativu, protože byla přesvědčena, že v této situaci je Francie prostě odsouzena k alianci.

Proces projednávání dohody bez intervence do značné míry modeloval budoucí směřování, vektory boje ve Výboru a obecně kolem španělského problému a seskupení, postavení jeho hlavních členů (aktivita nebo relativně pasivní pozorování atd.). V průběhu domlouvání textu dohody její účastníci označili takové problémy politiky neintervence jako „nepřímou intervenci“ (Itálie, Portugalsko, Německo), práva válčících stran (Portugalsko, SSSR), dobrovolnictví (Itálie), formy a metody organizace kontroly dodávek do Španělska (Itálie) a další, kolem kterých se bude odvíjet hlavní boj ve Výboru pro bezzásahovost.

S vědomím všech nedostatků a slabin politiky bezzásahovosti, její naprogramované nedůslednosti, musíme stále připustit, že k ní bohužel ve sledovaném období neexistovala žádná alternativa.

Konflikty a války, které vznikly v Evropě i mimo ni, nebyly rozhodně potlačeny. Angličtí izolacionisté tedy prohlásili, že Anglie není evropskou zemí a že nemá společné zájmy se státy kontinentu. Stejný postoj hájili zastánci izolacionismu ve Spojených státech. Jen málo státníků, jako prezident F. Roosevelt, pochopilo plné nebezpečí počínající agrese Itálie a Německa. V srpnu 1935 schválil Kongres zákon o „neutralitě“. Tento zákon stanovil pravomoc prezidenta zakázat vývoz zbraní, střeliva nebo vojenského materiálu do válčících zemí a také do neutrálních států, které mohly tyto zbraně převést na válčící strany. Ve skutečnosti „zákon neutrality“ nerozlišoval mezi agresorem a jeho obětí.

Během italsko-habešské války se Německo neúčastnilo žádných prohlášení ani jiných akcí proti italské agresi a nacistický tisk projevoval nájezdníky sympatie. Tato pozice odrážela sbližování mezi dvěma fašistickými státy, které začínalo v zákulisí. Německo se navíc připravovalo opustit Locarnské dohody, jejichž podmínky neumožňovaly zbrojení jeho západních hranic, nezbytné pro realizaci Hitlerových agresivních plánů na východě. Dalším úkolem Hitlerovy diplomacie bylo vytvoření vojenské bariéry na Rýně jako prostředku k zajištění německého týlu.

Dne 6. března 1936 se na schůzi kabinetu ministrů projednávala otázka opuštění Locarnských dohod. Řada německých politiků a vojenského personálu protestovala proti okupaci Porýní: z diplomatických, finančních a strategických důvodů se jim tato událost zdála riskantní. Avšak 7. března 1936 bylo velvyslancům Anglie, Francie, Belgie a Itálie pozvaných na německé ministerstvo zahraničí předáno memorandum o vzdání se Locarnských dohod a okupaci Porýní německými vojsky, demilitarizovanými na na základě Versailleské smlouvy.

10. března 1936 se v Paříži sešli zástupci Anglie, Francie, Belgie a Itálie. Francouzská vláda požadovala okamžité stažení německých jednotek z Porýní. Záležitost byla postoupena Radě Společnosti národů, kde byla přijata rezoluce, která se omezila na uznání skutečnosti, že Německo porušilo článek 43 Versailleské smlouvy a Locarnské dohody. Akt porušení Versailles se tedy nesetkal s žádným účinným odporem Anglie a Francie.

Konference PROTI Montreux revidovat režim úžin.

V roce 1936 Turecko nastolilo jednu z otázek mezinárodní politiky – otázku úžin. Turecká vláda opakovaně prohlásila, že je třeba revidovat Lausannskou úmluvu z roku 1923, která zavedla režim demilitarizace úžin. 22. června 1936 byla ve švýcarském Montreux zahájena konference, na které se řešila otázka remilitarizace úžin. Na konferenci nevznesl žádné námitky. Hlavní spory vznikly v otázce průjezdu válečných lodí černomořských mocností úžinami a v otázce vpuštění vojenských flotil jiných mocností do Černého moře.

Konference skončila podpisem nové Úmluvy o úžinách, což je platná mezinárodní smlouva, která definuje moderní právní režim černomořských úžin. Nejdůležitější ustanovení Úmluvy byla následující. Preambule uváděla, že definice „úžin“ obsažená v Úmluvě zahrnovala Dardanely, Marmarské moře a Bospor. Požadavek Turecka na obnovení jeho práv v oblasti průlivu byl plně uspokojen. Mezinárodní komise pro úžiny byla rozpuštěna. Sledování a kontrola plavby lodí průlivy byla přidělena Turecku. Dostalo právo udržovat své ozbrojené síly v oblasti úžin a posilovat je.

Úmluva potvrdila rozhodnutí z Lausanne o úplné svobodě průjezdu úžinami pro obchodní lodě všech zemí. S ohledem na vojenské soudy se rozlišovalo mezi černomořskými a nečernomořskými státy. Vojenská plavidla posledně jmenovaných jsou při proplouvání úžinami v době míru omezena třídou (lehké hladinové lodě, malí bojovníci a pomocná plavidla), celkovou tonáží v době proplutí a celkovým počtem. Maximální doba pobytu vojenských plavidel nečernomořských zemí v Černém moři byla omezena na tři týdny. Neexistují žádná omezení tonáže pro průjezd lodí ze zemí Černého moře přes úžinu. Úmluva stanoví postup a načasování pro varování turecké vlády před nadcházejícím průjezdem vojenských plavidel průlivem. Smluvními stranami úmluvy z roku 1936 byly Bulharsko, Velká Británie, Řecko, Itálie, Rumunsko, Turecko, SSSR, Jugoslávie a Japonsko.

Intervence ve Španělsku a dohoda o nezasahování do španělských záležitostí.

Povzbuzeny politikou nezasahování vládnoucích kruhů Anglie, Francie a USA přistoupily fašistické mocnosti k aktů přímé agrese v Evropě. 18. července 1936 začalo fašistické povstání proti španělské vládě ve španělském Maroku, na Kanárských a Baleárských ostrovech. Ve stejný den začaly demonstrace rebelů po celém Španělsku. Hlavou povstání byl vládní komisař v Maroku generál Franco.

V prvních týdnech se povstání vyvíjelo pro nacisty nepříznivě. Většina armády zůstala věrná republice. Vzpoura mohla být potlačena v zárodku. Ale Německo a Itálie otevřeně zasáhly do španělské občanské války. Cílem jejich otevřené vojenské intervence ve Španělsku bylo zmocnit se kontroly nad komunikačními cestami spojujícími Atlantický oceán se Středozemním mořem a zajistit španělské předmostí pro případ války s Anglií a Francií. Zmocnění se Baleárských ostrovů italskými námořními silami tak přerušilo komunikační trasy mezi Francií a Marokem.

Anglie a Francie vyhlásily politiku „nevměšování se“ do španělských záležitostí. V srpnu 1936 podepsalo 27 evropských států včetně SSSR dohodu o nevměšování se do španělských záležitostí. Součástí dohody o neintervencích byl zákaz vývozu zbraní do Španělska. Pro sledování plnění závazků stanovených dohodou byl v Londýně vytvořen Výbor ze zástupců signatářských států. Jak se však brzy ukázalo, dohoda o bezintervenci nepřiměla Německo a Itálii, aby zastavily pomoc rebelům. Protože SSSR nechtěl „nést odpovědnost za politiku přehlížení agrese“, 1. března 1939 vystoupil z Výboru pro nezasahování.

Hitler, povzbuzen neustálým ústupem „západních demokracií“, se připravoval na další expanzi. Na tajném setkání v listopadu 1937 Hitler oznámil svůj plán zmocnit se Rakouska a Československa a poté zaútočit na západě proti Francii a Anglii.

Vytvoření bloku agresivních sil. Osa Berlín – Řím – Tokio

Ke zhoršení situace ve světě přispěl i vznik bloku agresivních mocností. Benevolentní postavení Německa při italské agresi proti Etiopii a společné německo-italské intervenci ve Španělsku vedly ke sblížení fašistických agresorů. V říjnu 1936 při návštěvě italského ministra zahraničí G. Ciana v Berlíně byly projednány všechny otázky týkající se další italsko-německé spolupráce. Jednání skončila uzavřením formální dohody mezi Itálií a Německem 25. října 1936 - osa Berlín-Řím. Německo formálně uznalo anexi Etiopie Itálií. Společná linie chování pro Němce a Italy byla stanovena v Londýnském výboru pro neintervence; byla zajištěna dohoda o uznání Francovy vlády; V tomto ohledu byly nastíněny způsoby další vojenské pomoci španělským rebelům. Partneři se dohodli na vymezení oblastí hospodářské expanze na Balkáně a v povodí Dunaje.

Nástup krajně pravicové vlády K. Hiroty k moci v Japonsku v roce 1936 umožnil zemi obrat směrem ke sblížení s hitlerovským Německem. 25. listopadu 1936 obě země podepsaly dohodu o boji proti Komunistické internacionále (pakt proti Kominterně). Účastníci Antikominternského paktu se zavázali vzájemně se informovat o činnosti Komunistické internacionály a v úzké spolupráci proti ní bojovat. Pozvali další státy, aby se k paktu připojily. V tajné příloze paktu bylo uvedeno, že v případě války mezi jednou ze stran a Sovětským svazem je druhá strana povinna nepřijmout žádná opatření, která by mohla situaci SSSR ulehčit. Doba platnosti smlouvy byla stanovena na pět let.

6. listopadu 1937 se Itálie připojila k paktu proti kominterně. Vznikla unie tří agresivních států, která se v politické žurnalistice nazývala „trojúhelník Berlín-Řím-Tokio“. Ačkoli byl tento blok oficiálně namířen proti Sovětskému svazu a levicovým silám v zúčastněných zemích, ve skutečnosti představoval vážné nebezpečí pro západní mocnosti – USA, Anglii a Francii.

Zachycení Rakouska Německem.

Pokus rakouských nacistů o převzetí moci ve Vídni v červenci 1934, kdy byl zavražděn rakouský kancléř Dollfuss, se nezdařil. V listopadu 1937 se nacistické vedení po ukončení diplomatických příprav na akt agrese a po získání souhlasu italského diktátora B. Mussoliniho rozhodlo urychlit přípravy na obsazení Rakouska. O dva měsíce později se A. Hitler setkal s britským ministrem bez portfeje Halifaxem, který dal jasně najevo, že za určitých podmínek nebude britská vláda namítat proti zabavení Rakouska, Československa a „svobodného města“ Gdaňsku. Britští vůdci se snažili vyřešit anglo-německé rozpory za každou cenu.

Poté, co Německo získalo podporu od západních mocností, podniklo opatření. 11. února 1938 byl rakouský kancléř A. Schuschnigg povolán do rezidence A. Hitlera. Führer od něj požadoval amnestii pro odsouzené nacisty a plnou svobodu pro jejich činnost a také uvedení rakouského nacisty Seyss-Inquarta do vlády. Tyto požadavky byly přijaty. 12. března německá vojska vtrhla a obsadila Rakousko. Následující den, 13. března, nový kancléř Seyss-Inquart oficiálně oznámil připojení Rakouska k Německu legislativním aktem. Tentýž zákon v Berlíně zároveň schválil začlenění Rakouska do Německé říše.

Události v Rakousku nemohly vyvolat odezvu v evropských zemích. V Itálii musel Mussolini uznat anšlus. Počátkem dubna 1938 Anglie, Francie a USA zlikvidovaly svá diplomatická zastoupení ve Vídni a uznaly tak anšlus. Problém odražení fašistické agrese se stal jedním z nejzásadnějších mezinárodních problémů.

Sudetská krize

Po anšlusu Rakouska se nacistická vláda začala připravovat na zabavení Československa. V únoru 1938 Hitler prohlásil v Reichstagu svůj záměr sjednotit „10 milionů Němců žijících na druhé straně hranice“. A. Hitler vznesl požadavek na předání Sudet, jejichž většinu obyvatel tvořili Němci, do Německa. Aktivně je podporovala Sudetoněmecká strana vedená K. Henleinem, která požadovala pro Sudety úplnou autonomii. Hlinkova slovenská strana požadovala stejnou autonomii pro Slovensko. Tyto požadavky byly zamítnuty.

V dubnu 1938 učinila československá vláda řadu ústupků. Představitelé Sudetoněmecké strany však jednání přerušili. V polovině května se německá armáda začala pohybovat k hranicím Československa. Diplomacie nacistického Německa přitom ujistila, že na území Československa nemá žádné nároky.

S přihlédnutím k náladám lidu vyhlásila vláda ČSR 20. května 1938 částečnou mobilizaci. Její armáda patřila k nejlepším v Evropě, měla výkonný vojenský průmysl, jehož technická úroveň byla povýšena na vysokou úroveň. Odpor Československa proti těmto požadavkům však vážně oslabila pozice Anglie a Francie, které československé vládě doporučily ústupky. Chamberlainova britská vláda doufala, že politickou krizi, která vznikla, překoná tím, že udělá ústupky Německu na úkor Československa. Spojené státy zaujaly podobný postoj.

A. Hitler ze své strany dal najevo, že je připraven na dohodu s Anglií, ale až po vyřešení čs. K tomu směřovalo úsilí britské diplomacie. V srpnu 1938 se v Londýně konalo setkání vůdců anglické a francouzské vlády. Jeho výsledkem bylo předložení společného ultimátního návrhu prezidentovi Československa E. Benešovi, který počítal s předáním oblastí „s převahou německého obyvatelstva“ Německu. Britská vláda souhlasila s účastí na mezinárodních garancích nových hranic Československa, ovšem pod podmínkou, že dojde k odstranění paktů této země s jinými mocnostmi, tedy sovětsko-československá smlouva o vzájemné pomoci. Anglie a Francie se tedy krok za krokem se souhlasem Spojených států připravovaly vzdát se Hitlerovi. Uplatňovali politiku navrženou k zachování evropského míru tím, že dělali ústupky agresorům. To byla politika „appeasementu“ nacistického Německa. Jeho dalekosáhlým cílem je nasměrovat německou expanzi na východ.

Mnichovská dohoda

Západní mocnosti odmítly pomoci Československu. V září 1938 lidový komisař zahraničních věcí SSSR M. M. Litvinov prohlásil, že SSSR je připraven splnit své závazky poskytnout pomoc Československu podle smlouvy z roku 1935, a to i v případě, že by Francie odmítla pomoc Československu poskytnout. Československá vláda však byla pod tlakem Anglie a Francie nucena přijmout německé požadavky.

Ale A. Hitler opět rozšířil své územní požadavky směrem k ČSR. Po dohodě s Berlínem uplatnily své nároky na československé země také Polsko a Maďarsko, s nimiž mělo Německo přátelské vztahy. N. Chamberlain řekl, že by se měly projednat nové Hitlerovy požadavky. Sovětský svaz řekl polské vládě, že pokud Polsko zaútočí na Československo, sovětsko-polský pakt o neútočení z roku 1932 bude bez varování vypovězen. V těchto dnech americký prezident F. Roosevelt apeloval na Hitlera k mírovému řešení sudetského problému.

29. září 1938 byla v Mnichově zahájena konference zplnomocněných zástupců Německa, Velké Británie, Francie a Itálie. Zde se v jeden den rozhodlo o osudu Československa. V souladu s dohodou čtyř mocností bylo Československo povinno převést Sudety se všemi tamními stavbami do deseti dnů od 1. do 10. října Německu. Československo ztratilo téměř 1/5 svého území a asi 1/4 svého obyvatelstva. Německá hranice nyní procházela 40 km od Prahy. Země přišla o mocná vojenská zařízení a polovinu svého těžkého průmyslu. Dohoda rovněž naznačila potřebu „urovnat“ otázku polské a maďarské národnostní menšiny v Československu. Tím bylo míněno oddělení některých dalších částí jeho území od Československa ve prospěch Polska a Maďarska. Československá vláda byla nucena přijmout Mnichovskou dohodu.

30. září podepsali A. Hitler a N. Chamberlain anglo-německou deklaraci, která počítala se vzájemnými konzultacemi a povinností řešit všechny kontroverzní otázky jednáním. Svým významem by se tato deklarace dala přirovnat k paktu o neútočení. Později, v prosinci 1938, Německo a Francie podepsaly podobnou deklaraci. Spojené státy uvítaly výsledky mnichovského setkání hlav čtyř států. „Mnichovská dohoda“ z roku 1938 byla zavádějícím pokusem západních mocností zmírnit rostoucí rozpory s nacistickým Německem.

Do této doby Německo předstihlo Anglii a Francii v průmyslové produkci a úspěšně konkurovalo na trzích téměř všech kontinentů. Spolu s prohlubováním těchto ekonomických rozporů rostlo i politické ohrožení demokratických států ze strany bloku reakčních fašistických mocností. Německo se rychle stalo převládající vojenskou silou v západní Evropě. Zajmutím Rakouska a Sudet prudce vzrostla vojensko-ekonomická síla Německa. Německo cítilo svou sílu a předložilo požadavky, aby mu vrátilo své staré kolonie a obecně provedlo nové přerozdělení světa a také mu poskytlo neomezený přístup k oceánům.

Vlády Anglie, Francie a USA začaly chápat nebezpečí, které pro ně představuje expanze Německa a Japonska. Pokračoval proces sbližování Německa, Itálie a Japonska. Vládnoucí kruhy západních demokracií však stále doufaly, že se jim podaří tyto rozpory vyřešit na úkor Sovětského svazu, že se jim podaří nasměrovat agresi Německa a Japonska k socialistickému státu.

jeden ze základních principů mezinárodního práva, podle kterého žádný stát nebo skupina států nemá právo přímo či nepřímo zasahovat do vnitřních a vnějších záležitostí jiného státu. Národnostní princip je zakotven v tak významných mezinárodních dokumentech, jako je Charta OSN, Deklarace OSN o nepřípustnosti vměšování do vnitřních záležitostí států a o ochraně jejich nezávislosti a suverenity z roku 1965 a Deklarace zásad mezinárodního práva. O přátelských vztazích a spolupráci mezi státy v souladu s Chartou OSN., 1970, Závěrečný akt Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě. Deklarace zásad mezinárodního práva z roku 1970 stanoví, že zásada práva zahrnuje zejména zákaz ozbrojených zásahů a jiných forem zásahů namířených proti právní subjektivitě státu nebo jeho politickým, ekonomickým a kulturním základům; zákaz organizování, podněcování, používání síly nebo umožnění ozbrojených podvratných nebo teroristických aktivit směřujících ke změně systému jiného státu prostřednictvím násilí; právo státu zvolit si vlastní politický, ekonomický a sociální systém bez zasahování jiných států.

Výborná definice

Neúplná definice ↓

NEVMĚŠOVÁNÍ

Jako zvláštní směr zahraniční politiky imperialistických států definoval J. V. Stalin na XVIII. stranickém sjezdu (1939) slovy: „Formálně by se politika bezintervence dala charakterizovat takto: „ať každá země brání si od agresorů jak chce a jak může, naše věc je jiná, budeme obchodovat jak s agresory, tak s jejich oběťmi." Ve skutečnosti však politika nezasahování znamená tolerovat agresi, rozpoutat válku, a proto proměnit to ve světovou válku. V politice nezasahování je touha, touha - nezasahovat do vytváření jejich špinavého byznysu agresorů, nezabránit, řekněme, Japonsku, aby se zapletlo do války s Čínou, nebo ještě lépe se Sovětským svazem, nezabránit řekněme Německu uvíznout v evropských záležitostech, zaplést se do války se Sovětským svazem, nechat všechny účastníky války upadnout hluboko do válečného bahna , tiše je v tom povzbuzujte, nechejte je vzájemně se oslabovat a vyčerpávat, a pak, až budou dostatečně oslabeni, vstoupit na scénu s čerstvými silami, jednat samozřejmě „v zájmu míru“ a diktovat své podmínky oslabení účastníci války“. V letech před druhou světovou válkou Anglie, Francie a USA prováděly politiku N. se zvláštní horlivostí. Nejvýraznější projevy této politiky byly spojeny s obsazením Mandžuska Japonskem v roce 1931 (viz. Lyttonská komise), s italsko-habešskou válkou v letech 1935-36 (viz. Společnost národů), s válkou ve Španělsku v letech 1936-39, s čínsko-japonskou válkou, která začala v roce 1937, s anexií Rakouska Německem v roce 1938 (viz. anšlus), s okupací Československa Německem v roce 1939 (viz Mnichovská dohoda 1938). N. politika byla nejen zločinná, ale také velmi hloupá. Imperialisté USA, Anglie a Francie doufali, že pomocí N. politiky postaví hitlerovské Německo proti SSSR, zatímco oni sami zůstanou od války stranou. Tyto zákeřné plány nebyly realizovány díky bdělosti sovětské diplomacie. Hitlerovo Německo zasadilo svůj první úder na západě, proti Anglii a Francii. V důsledku toho selhaly výpočty těch, kteří rádi hráběli ve vedru nesprávnýma rukama, a N. politika jasně prokázala bankrot západní diplomacie. N. ve španělských záležitostech. Tento politický termín se zrodil za války ve Španělsku v letech 1936-39 a úzce souvisel s dohodou o N. za této války, uzavřenou 27 evropskými mocnostmi v srpnu 1936. Generál. Franco proti legitimní vládě Španělské republiky, vznesené 18. července 1936, se velmi rychle stal hlavním faktem mezinárodního významu, protože kolem něj byl svázán extrémně složitý uzel politického boje mezi různými mocnostmi. Hitlerovské Německo se za účasti fašistické Itálie narychlo připravovalo na druhou světovou válku. První zkouška síly evropských agresorů byla provedena v Africe během italsko-habešské války (20. X 1935-13. V 1936). Díky zbabělému a zrádnému chování vlád Anglie a Francie skončila agrese pro Itálii úspěšně. To povzbudilo Hitlera a Mussoliniho k druhému kroku – pokusu připoutat Španělsko k fašistickému vozu a vytvořit v něm vládu fašistického typu. Úspěch takového pokusu sliboval Německu a Itálii řadu hlavních strategických výhod v budoucí světové válce, protože by ohrozil pyrenejskou hranici Francie a námořní komunikace mezi Anglií a říší; značně by to posílilo obecnou prestiž fašismu v Evropě a poskytlo fašistickým mocnostem bohaté zdroje Španělska. Proto, když volby 16.2.1936 ve Španělsku přivedly k moci levicovou republikánskou vládu, začalo Německo a Itálie připravovat vojenskou reakční vzpouru proti této vládě. Anglie a Francie zaznamenaly rychlý nárůst německo-italské agrese, ale nepřijaly žádná účinná opatření proti tomu. Tato skutečnost byla vysvětlována tím, že Anglii v té době vládla „clivedenská klika“ (Chamberlain, Halifax, Astors atd.) a Francii klika Daladier a Bonnet. Obě kliky, zaslepené zuřivou nenávistí ke komunismu, chovaly myšlenku obrátit hrot fašistické agrese na východ, tedy proti Sovětskému svazu. Proto, když Franco zahájil povstání a Hitler a Mussolini mu začali otevřeně pomáhat, vlády Anglie a Francie rozhodly, že ačkoli pro ně posilování fašistických mocností na Pyrenejském poloostrově představuje určité nebezpečí, stále to nemá cenu. spory se Španělskem o Španělsko, Německo a Itálie, protože by to mohlo zkazit jejich „velkou hru“ s fašistickými mocnostmi v otázkách evropské politiky. Konkrétní příklady N. v obecné rovině představovaly následující obrázek: N. myšlenka ve španělských záležitostech se zrodila v útrobách anglického ministerstva zahraničních věcí, ale z taktických důvodů byla „čest“ hlásat takovou politiku dostal Leon Blum, který v té době stál v čele francouzské vlády založené na Lidové frontě. Blum totiž již 25. července 1936, tedy týden po začátku povstání, učinil prohlášení, že Francie zachová ve španělském konfliktu naprostou neutralitu a během srpna rozvinul větší diplomatickou aktivitu při jednáních s ostatními zeměmi, která skončila s podpisem 27 evropských států (pouze Švýcarsko zůstalo stranou) dohody o N. Tato dohoda stanovila zákaz vývozu a tranzitu zbraní (včetně letadel) do Španělska a také vzájemnou informovanost stran dohodu o opatřeních, která za tímto účelem přijali. Pro sledování plnění závazků stanovených dohodou byl v Londýně vytvořen zvláštní výbor ze zástupců všech 27 mocností. Spojené státy jako neevropská mocnost se na dohodě formálně nepodílely. Avšak vláda USA poté, co španělští republikáni uvalili embargo na vývoz zbraní a střeliva, prováděla ve skutečnosti stejnou H. politiku a nenese za ni o nic menší odpovědnost než Anglie a Francie. Postavení SSSR ve španělském konfliktu bylo jasně definováno ve slavném telegramu J. V. Stalina ze dne 16. X. 1936 adresovanému tajemníkovi Ústředního výboru Komunistické strany Španělska Jose Diazovi, v němž se uvádí, že „osvobození Španělska od útlak fašistických reakcionářů není soukromou záležitostí Španělů, ale - společnou věcí veškerého vyspělého a pokrokového lidstva. Tento obecný postoj určoval veškeré činy sovětské země po celou dobu španělské války - od začátku do konce. Na základě toho , pracující lid Sovětského svazu již v prvních týdnech války organizoval masivní peněžní sbírky ve prospěch republikánského obyvatelstva Španělska a vyslal do Španělska řadu parníků s potravinářskými výrobky. Na základě toho sovětská vláda rozhodla o otázce své účasti na dohodě o N. Protože bylo zcela zřejmé, že bez vnější podpory je Franco odsouzen k rychlé porážce, považovala sovětská vláda za účelné dohodnout se na N. ... pokusit se pozastavit nebo alespoň výrazně omezit Německo-italská pomoc rebelům. V důsledku toho došlo 23. srpna 1936 v Moskvě k výměně nót mezi francouzskou a sovětskou vládou, která vyjasnila závazky smluvních stran vyplývající z dohody. Sovětská vláda také vyslala svého zástupce do londýnského výboru pro nezasahování. Činnost tohoto výboru v září - říjnu 1936 se omezila na pouhé projednávání stížností na porušení dohody o N., které výbor obdržel od té či oné vlády. Takových prohlášení sovětské a španělské vlády proti Německu, Itálii a Portugalsku bylo mnoho. Fašistické mocnosti zase vznesly obvinění proti SSSR. Projednávání stížností bylo velmi často doprovázeno bouřlivými scénami, ale nemělo a ani mít nemohlo žádné praktické výsledky, protože Anglie a Francie nechtěly podporovat SSSR v jeho boji proti fašistické intervenci ve Španělsku a přijímat skutečně účinná opatření. zastavit italsko-německou pomoc Francovi. Národní výbor v období od listopadu 1936 do července 1937 zvažoval plán kontroly španělských hranic. Tento plán byl po mnoha měsících zuřivých debat a diskusí definitivně schválen 8. března 1937 Výborem pro N. V podstatě se scvrkl do následujícího: byl potvrzen zákaz vývozu zbraní a vojenského materiálu do Španělska; kromě toho byl také zaveden zákaz vysílat zahraniční vojenské jednotky do Španělska a dokonce umožnit jednotlivým občanům zemí účastnících se dohody odjet do Španělska jako dobrovolníci; na francouzsko-španělských a španělsko-portugalských hranicích byl zřízen řetězec kontrolorů, ​​kteří mají zajistit dodržování těchto zákazů; kolem pobřeží Španělska byla vytvořena stálá hlídka z vojenských soudů Anglie, Francie, Německa a Itálie (právo účastnit se hlídkování dostal i SSSR, ale fakticky ho nevyužíval); všechny lodě zemí účastnících se Výboru směřující do Španělska musely po cestě vplout do předem určených přístavů a ​​vzít na palubu speciální „pozorovatele“ Výboru, kteří se ve španělských přístavech, aniž by vypluli na břeh, museli seznámit s přírodou vyložené materiály a zajistit, aby mezi nimi nebyl žádný vojenský kontraband; hlídková plavidla podél španělského pobřeží měla zkontrolovat, zda jsou na palubách obchodních lodí plujících do španělských přístavů „pozorovatelé“ výboru. Plánovala se také opatření k zamezení letu cizích letadel do Španělska, ale výbor nestihl plně rozvinout tuto část plánu. Přes řadu nedostatků by kontrolní plán přijatý výborem, pokud by byl účinně implementován, značně zkomplikoval italsko-německý zásah. Fašistické mocnosti proto realizaci plánu nejprve všemožně sabotovaly a brzy poté, co začal fungovat (od 5. května 1937), zcela narušily. Po shledání náletu republikánského letectva (31. V 1937) na ostrov obsazený rebely. Ibiza, během níž byla mírně poškozena německá válečná loď Deutschland, která zde byla ilegálně umístěna, německá vláda jako formu odvety ostřelovala z moře bezbranné španělské město Almeria a proměnila ho v hromadu ruin a poté demonstrativně odmítl účast na námořní hlídce a odvolal svého zástupce z londýnského výboru. Italská vláda rovněž odmítla účast ve výboru. Zdálo se, že celá N. nedůstojná fraška skončila žalostně. Sovětská strana energicky trvala na nutnosti uznat selhání této politiky a vrátit legitimní republikánské vládě Španělska právo nakupovat zbraně, které potřebuje, kdekoli. Zcela jiný postoj však měly britská a francouzská vláda, které se snažily republiku uškrtit. Po celý červen pokorně prosili fašistické mocnosti, aby změnily svůj hněv na milost a nakonec dosáhly svého: zástupci Německa a Itálie se vrátili do výboru, ale kategoricky odmítli souhlasit s obnovením předchozího plánu kontroly. 2. VII 1937 navrhli vlastní projekt na řešení vzniklých komplikací, které se scvrkávaly na následující: na souši (tedy konkrétně na francouzsko-španělské hranici) byla zachována stará forma kontroly; na moři ustává hlídkování podél španělských pobřeží a místo toho „obě strany ve Španělsku“ (tj. republikánská vláda i Franco) dostávají práva válčící strany, nebo jinými slovy právo zadržovat lodě na moři a odvézt je do španělských přístavů a ​​provádět tam kontroly jejich nákladu s konfiskací prostřednictvím cenových soudů vojenského pašování. Tento projekt hrozil největším nebezpečím pro Španělskou republiku. Ještě předtím se frankističtí rebelové s pomocí Itálie a Německa pokoušeli de facto, bez jakéhokoli uznání ze strany jiných mocností, zmocnit se práv válčící strany, zcela nezákonně zadržovali a dokonce potápěli obchodní lodě ve Středozemním moři plující pod vlajkami různých evropských mocností (viz. Nyonská dohoda 1937). Oficiální uznání práv rebelů jako válčících by mělo ještě větší účinek. Pravda, Francovo námořnictvo bylo bezvýznamné, ale v jeho službách byly lodě italské a částečně německé flotily, pro jejichž použití mohli frankisté najít vhodné formy. S pomocí těchto lodí by se Franco stal pánem španělských vod a zavedl úplnou blokádu republikánského pobřeží. Španělská republika by se pak ocitla ve smyčce jak na souši (francouzsko-španělská hranice), tak na moři a bez dovozu zbraní a válečného materiálu ze zahraničí by se rychle udusila. Drzost fašistického plánu byla tak velká, že se jej ani Anglie a Francie neodvážily plně přijmout, zvláště když vezmeme v úvahu širokou odezvu veřejnosti, které se rozhodující opozici vůči tomuto plánu dostalo ze strany Sovětského svazu. Navíc pod tlakem mas byla francouzská vláda nucena dočasně otevřít francouzsko-španělskou hranici. Aby britská vláda našla cestu z obtížné situace, předložila 14. července 1937 výboru svůj vlastní kompromisní plán. Podstata britského plánu byla následující: kontrola španělských pozemních hranic zůstává jako dříve; námořní hlídky na pobřeží Španělska ustávají a místo nich jsou ve španělských přístavech instalováni stálí „pozorovatelé“ Výboru, kteří jsou v rukou republikánů i rebelů, kteří jsou povinni kontrolovat povahu zboží připlouvajícího do Španělska. lidé, kteří tam přijíždějí; zahraniční dobrovolníci (v té době kromě Maročanů bojovalo na straně Franka až 100 tisíc italských a německých vojáků, většinou v pravidelných vojenských formacích, proti 20 tisícům dobrovolníků Mezinárodní brigády na straně republikánů) stažen ze Španělska pod kontrolou zvláštních komisí výboru; když Výbor uzná, že evakuace dobrovolníků probíhá normálně, budou oběma stranám, tj. Francovi a španělské vládě, udělena „omezená“ válečnická práva. Boj, který se ve Výboru rozpoutal v souvislosti s britským plánem, pokračoval celý rok. Fašistické mocnosti usilovaly o okamžité uzavření francouzsko-španělské hranice a okamžité udělení práv válčících stran „obou stranám“, čímž se stažení dobrovolníků odložilo do velmi nejisté budoucnosti. Chtěli Španělskou republiku co nejrychleji vtěsnat do kruhu nepřetržité blokády na zemi i na moři. SSSR naopak kategoricky trval na úplném stažení dobrovolníků jako předpokladu pro diskusi o právech válčící strany a obnovení kontroly na francouzsko-španělské hranici. Anglie a Francie v souladu se svou obecnou linií v podstatě podporovaly Německo a Itálii. Nakonec byl „britský plán“ schválen Výborem 5. července 1938. Sovětské straně se v důsledku dlouhého boje podařilo zavést do tohoto plánu úpravy, které poněkud zmírnily jeho negativní stránky. Tento plán však zůstal v archivu výboru. Povzbuzeni postojem Anglie a Francie ke španělské otázce se Hitler a Mussolini nakonec pustili. Československá krize v této době dosáhla svého vrcholu. 30. IX byla uzavřena Mnichovská dohoda. Pozornost světa byla odkloněna jinam. Fašistické mocnosti okamžitě využily situace ve prospěch Franca. Itálie de facto ustavila blokádu republikánského pobřeží. Daladier znovu uzavřel francouzsko-španělskou hranici ještě dříve (na jaře 1938). Chamberlain, který stále více hledal sblížení s Mussolinim, 11.-14. V roce 1939 v doprovodu ministra zahraničí Halifaxe podnikl přátelskou návštěvu Říma. Španělská válka se rychle chýlila ke svému tragickému konci. Navzdory jedinečnému hrdinství španělského lidu, který si do poslední chvíle zachoval odvahu a nezlomnost, nemohla zločinná politika Anglie, Francie a Spojených států, která se v podstatě rovnala intervenci ve prospěch rebelů, nepřinesla ovoce: zbavena zbraní a střeliva byly republikánské armády nuceny ustoupit před hurikánem ohně a oceli, který proti nim nasměroval Franco nebo přesněji Hitler a Mussolini. V březnu 1939 bylo fašistické povstání korunováno úspěchem. Londýnský výbor teď neměl absolutně co dělat. Po přijetí „britského plánu“ se výbor již nikdy v celém rozsahu nesešel. Od počátku roku 1939 vstoupil výbor do období „likvidace případů“; zpět 1.3.1939 byl sovětský zástupce jeho vládou z výboru odvolán; na jaře 1939 byl výbor definitivně rozpuštěn. Pozice SSSR ve výboru po celou dobu zůstávala důslednou a neměnnou obranou legitimní republikánské vlády Španělska proti fašistickým rebelům. Bylo určeno zásadou vyhlášenou J. V. Stalinem v telegramu Josému Diazovi. Nejprve si SSSR dal za úkol využít práce Výboru k mobilizaci demokratických sil po celém světě na obranu Španělské republiky. Přímá účast SSSR ve Výboru k tomu otevírala velké příležitosti: každý krok, každý manévr, každá intrika otevřených či skrytých nepřátel demokracie sloužila jako materiál k upoutání pozornosti veřejnosti na jejich odporné machinace. SSSR opakovaně (např. v prosinci 1936, v květnu 1937, v září 1938) vystupoval ke španělské otázce ve Společnosti národů a rozhodně hájil zájmy všeobecného míru a boje proti agresi. SSSR sehrál hlavní roli při uzavření Nyonské dohody, zaměřené proti pirátství fašistických ponorek ve Středozemním moři. SSSR také přijal nejúčinnější opatření ke správné orientaci světového veřejného mínění o španělské válce a souvisejících událostech, zejména o postoji různých mocností k této otázce, prostřednictvím tisku, rozhlasu, kina atd. SSSR se od samého počátku rozhodně stavěl proti touze imperialistických mocností ztotožňovat legitimní vládu Španělské republiky, uznávanou všemi zeměmi, s vládou odbojnou. Franco, politický zločinec a zrádce vlasti, který nemá právní postavení. Sovětský svaz byl jediným státem, který důsledně bránil suverénní práva španělského lidu proti otevřenému a skrytému zásahu různých imperialistických států. Když se konečně ukázalo, že Německo a Itálie, navzdory své účasti v Londýnském výboru, nadále hojně zásobovaly Franca zbraněmi, sovětská vláda dne 7. X 1936 učinila výboru prohlášení, že „za žádných okolností nemůže souhlasit s tím, dohoda o nezasahování do clony, zakrývající vojenskou pomoc rebelům ze strany některých stran dohody proti legitimní španělské vládě,“ a že „pokud nebude porušování dohody o nezasahování okamžitě zastaveno, bude se považovat za osvobozenou od závazků vyplývajících z dohody.“ Vzhledem k tomu, že tato porušování pokračovala, 23. října sovětská vláda upozornila Výbor na to, že v souladu s prohlášením ze 7. října 1936 „se nemůže považovat za vázána dohodou o nezasahování ve větším rozsahu než kterýkoli z nich. ostatní strany této smlouvy." Jinými slovy, sovětská vláda zaujala jediné možné stanovisko, že za současných okolností by mělo být španělské vládě vráceno její zákonné právo nakupovat zbraně tam, kde to považuje za nutné, a toto stanovisko důsledně prosazovala po celou dobu války. Poměr sil ve Výboru byl pro SSSR krajně nepříznivý. Zde měl proti sobě otevřeně Německo, Itálii a Portugalsko a skrytě Anglii a Francii. Zbývající mocnosti – střední a malé – většinou podporovaly většinu. Ani ti z nich, kteří sympatizovali se Španělskou republikou, se to neodvážili nahlas prohlásit. V takové situaci samozřejmě nebylo možné využít Výbor ke zlepšení pozice Španělské republiky v jejím boji proti Francovi a jeho německým a italským patronům. Ale bylo docela možné zabránit tomu, aby výbor dělal rozhodnutí, která by zhoršila šance republikové vlády, protože práce výboru byla založena na principu jednomyslnosti. Sovětská strana systematickým hlasováním proti různým návrhům Německa, Itálie, Anglie a Francie, které směřovaly k oslabení pozice Španělské republiky, zmařila řadu pokusů imperialistických mocností urychlit Francovo vítězství. Pokud tedy hrdinný odpor španělského lidu trval téměř tři roky, pokud napsal jednu z nejskvělejších stránek v historii, která bude na dlouhou dobu inspirovat bojovníky proti fašismu a reakci, pak to byl do značné míry výsledek energické úsilí Sovětského svazu při obraně demokratické španělské republiky.