Сэтгэцийн эмгэг
Авлигатай тэмцэхийн тулд юу хийх ёстой вэ? Орос дахь авлигын эсрэг тэмцэл. Авлигатай тэмцэх хороо

Авлигатай тэмцэхийн тулд юу хийх ёстой вэ? Орос дахь авлигын эсрэг тэмцэл. Авлигатай тэмцэх хороо

Хичээлийн цагийн хөгжил

бүлэг 42 B,хэлтэсүүд: SiEZiS

Багшийн боловсруулсан:

Н.Л.Шахмеликян

Ангийн багш: Шахмеликян Н.Л.

“Авлига, түүнтэй тэмцэх” сэдвээр хичээлийн цаг.

42 Б бүлэг

Огноо: 2015.04.07

1. Боловсролын: "авлига", "авлига" гэсэн ойлголтыг тайлбарлах, авлигын илрэлийн хэлбэр, түүний үр дагавар, түүнчлэн авлигын үйл ажиллагаанд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх хэм хэмжээг танилцуулах;

2. Хөгжүүлэлт: оюутнуудын алсын харааг өргөжүүлэх, эрэл хайгуулын үндсийг хөгжүүлэх, орчин үеийн нийгмийн тулгамдсан асуудлын талаар өөрийн гэсэн ертөнцийг үзэх үзлийг бий болгох, улс орны хэмжээнд авлигаас урьдчилан сэргийлэх талаар тогтвортой байр суурийг бий болгоход хувь нэмэр оруулах;

3. Боловсрол: Өсөн нэмэгдэж буй залуучуудын өөрийн үйлдэл, үйлдлийнхээ төлөө хариуцлага, ухамсар, нийгмийн идэвхийг төлөвшүүлэх.

Үйл явдлын явц.

Бүлгийн зохион байгуулалт.

Хичээлийн сэдэв, зорилгыг зарлах.

Оюутнуудтай хийсэн яриа.

Та "авлига" гэдэг үгтэй ямар холбоотой вэ? (хээл хахууль, хээл хахууль, хууран мэхлэлт, залилан).

Энэ ойлголтын талаар этимологийн толь бичигт юу гэж хэлдэг вэ:

Авлига (Латин corruptio) гэдэг нь олон нийт, улс төрийн зүтгэлтнүүд, төрийн албан хаагчид, албан тушаалтнуудын хээл хахууль, авлига, авлига гэсэн үг.

Авлигад (лат. corrumpere), i.e. хэн нэгэнд мөнгө болон бусад материаллаг ашиг тустай хээл хахууль өгөх.

ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу авлига гэдэг нь албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах, авлига өгөх, авах, арилжааны хээл хахууль өгөх, албан тушаалын байдлаа мөнгө, үнэт зүйл хэлбэрээр ашиг олох зорилгоор нийгэм, төрийн хууль ёсны ашиг сонирхолд харш бусад хууль бусаар ашиглах явдал юм. , өмчийн шинж чанартай бусад өмч, үйлчилгээ.

Авлигатай тэмцэх шаардлагатай гэдэг асуудал эхнээсээ тодорхой болсон. 90-ээд он 20-р зууны 2-р хагаст. Авлига улам бүр олон улсын асуудал болж, өргөн хүрээг хамарч байна.

1992-1997 оны "Авлигатай тэмцэх тухай" хуулиуд нь Орост авлигатай тэмцэх тогтолцоог бүрдүүлсэн.

Авлигын хамгийн аюултай хэлбэрийг эрүүгийн гэмт хэрэг гэж ангилдаг. Үүнд хөрөнгө шамшигдуулах (хулгай), хээл хахууль гэх мэт. Албан тушаалтанд итгэмжлэгдсэн хөрөнгийг хувийн зорилгоор зарцуулахыг луйвардах гэдэг.

Авлигын төрлүүд:

1. Өрх - жижиг бизнесийн чиглэлээр

2. Бизнес – томоохон аж ахуйн нэгжүүдийг удирдах чиглэлээр

3. Дээд эрх мэдлийн авлига - төрийн удирдлагын хүрээнд

Авлига юунд хүргэдэг вэ?

ОХУ-ын төсөвт авлигаас үүдэлтэй нийт алдагдал жилд дунджаар 10-20 тэрбум доллар байна. Авлигачид нийгмийн хөгжлийн жам ёсны зам, менежментийг алдагдуулдаг.

Эдийн засаг: Улсын төсвийн шударга бус хуваарилалт, бараа, үйлчилгээний үнийн өсөлт, зах зээлийн өрсөлдөөнийг тасалдуулах, далд эдийн засгийн хөгжил.

Нийгмийн хүрээ: гэмт хэрэг, нийгмийн тэгш бус байдал (олигархи ба гуйлгачид), нийгэм. улс орны хурцадмал байдал, ёс суртахууны хэм хэмжээний доройтол (мөнгө бол бүх зүйлийн хэмжүүр): шашин шүтлэг, хүмүүсийн хоорондын харилцаа, урлаг, хууль тогтоомж, хууль ёсны үүрэг нийгмийн өмнө буурч, үүний үр дүнд урам хугарах, хайхрамжгүй байдал, үл итгэх байдал.

Улс төр: олигархи овог, бүлгүүдийг баяжих үндэсний төлөвлөгөөг өөрчлөх.

Авлига хүн бүрийг хохироодог. Энэ нь ядуусын байдлыг улам хүндрүүлж, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг гажуудуулж, хүн амд үзүүлэх төрийн үйлчилгээний тогтолцоог доройтуулж байна. Авлига нь эрүүл өрсөлдөөний оронд хээл хахуульд суурилсан өрсөлдөөнд хүргэдэг. ТИ-ийн гол санаа зовоосон асуудал бол авлигын үр дагаврыг бүрэн амсахаас өөр аргагүйд хүрсэн хүн амын хамгийн бага хамгаалагдсан хэсэг юм.

Авлига гэдэг нь:

Шийдвэр гаргахдаа нийгмийн тусын тулд биш, зөвхөн хувийн ашиг сонирхолд тулгуурласан,

Төсвийн хөрөнгө оруулалтад төслийн өртгийн гуч хүртэлх хувийн албан бус “татвар” ногдуулдаг. Ийм хэт их зардал нь ихэвчлэн улсын өрийг нэмэгдүүлж,

Энэ нь байгаль орчинд аюул учруулж байна. Байгаль орчныг хамгаалах байгууллагууд авлигад өртөмтгий бол нийгмийн тогтвортой хөгжлийн хамгийн хувиршгүй суурь ганхаж,

-Хүний эрхийг зөрчих явдал “цэцэглэж” байна. Авлига нэмэгдэхийн хэрээр нийгэм, эдийн засгийн үндсэн эрх, эрүүл мэндийн тусламж, боловсролын хүртээмж, хүрэлцэхүйц орон сууц, чанартай ус зэрэг аюул заналхийлж байна.

Авлига бол дэлхий нийтийн асуудал юм.

Харамсалтай нь авлигатай тэмцэх нь нийгмийн үйл явцыг удирдах ёс суртахуунгүй үзэл баримтлалын үр дагавар болох хуулийн хүрээнд явагддаг тул эцсийн амжилтанд хүргэдэггүй.

Авлигын талаарх ойлголт:

Авлига бол худал, ёс суртахуунгүй явдал

Авлига - хээл хахууль

Авлига - хэт их авлига

Авлига бол гэмт хэрэг, эрх мэдэлтэй холилдох явдал юм

Авлига бол авлигын харилцааны цогц юм

Авлига бол аливаа нийгмийн элемент юм харилцаа

Авлига бол эрх мэдлийн тогтолцоо гэх мэт.

Авлига авахтай холбоотой гэмт хэрэг нь авлига авах (290-р зүйл) болон авлига өгөх (291-р зүйл) гэсэн хоёр төрлийн гэмт хэрэг байдаг. Авлига авах нь албан тушаалтны хамгийн аюултай гэмт хэргийн нэг, ялангуяа бүлэг хүмүүс үйлдсэн, эсвэл албан тушаалтан хууль ёсны болон хууль бус үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ийн давуу тал, ашиг тусыг хүртэхээс бүрдсэн, бусдын эд хөрөнгийг дээрэмдэх гэмт хэрэг юм. Хээл хахууль гэдэг нь албан тушаалтныг хууль ёсны болон хууль бус үйлдэл (эс үйлдэхүй) хийхэд өдөөх зорилготой гэмт хэрэг юм.

ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 290-р зүйлийн 1-д зааснаар албан тушаалтан өөрийн биеэр болон зуучлагчаар дамжуулан мөнгө, үнэт цаас, бусад эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн ашиг тус хэлбэрээр авлига авсан үйлдэл (эс үйлдэхүй) гэж заасан байдаг. Хэрэв ийм үйлдэл (эс үйлдэхүй) нь албан тушаалтны албан тушаалын бүрэн эрхэд хамаарах буюу албан тушаалын байдлаа харгалзан ийм үйлдэл (эс үйлдэхүй), ерөнхий ивээл, тохинуулалд хувь нэмрээ оруулах боломжтой бол авлига өгөгч буюу түүний төлөөлсөн хүмүүсийн таалалд нийцсэн. алба хаасан бол хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг долоон зуугаас нэг мянгаас нэг мянган төгрөгөөр тооцож, эсхүл долоон сараас нэг жил хүртэл хугацаагаар хорих ял шийтгэнэ. таван жил хүртэл хугацаагаар тодорхой албан тушаал эрхлэх, тодорхой үйл ажиллагаа эрхлэх эрхийг гурван жил хүртэл хугацаагаар хасч.

Эрүүгийн хуулийн 290 дүгээр зүйлийн хоёрдугаар хэсэгт албан тушаалтан хууль бус үйлдэл /эс үйлдэхүй/-ийн төлөө хахууль авсан бол тодорхой албан тушаал эрхлэх, тодорхой үйл ажиллагаа эрхлэх эрхийг гурваас долоон жил хүртэл хугацаагаар хорих ял шийтгэнэ гэж заасан байдаг. гурван жил хүртэл хугацаагаар.

290 дүгээр зүйлийн гурав дахь хэсэгт энэ хуулийн нэг, хоёрдугаар хэсэгт заасан үйлдлийг үйлдсэн бол таван жил хүртэл хугацаагаар тодорхой албан тушаал эрхлэх, тодорхой үйл ажиллагаа явуулах эрхийг гурван жил хүртэл хугацаагаар хасч таваас арван жил хүртэл хугацаагаар хорих ял шийтгэнэ. ОХУ-д төрийн албан тушаал хашиж байгаа хүн эсвэл ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа төрийн албан тушаалыг хашиж байгаа хүн, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын дарга үйлдсэн.

290 дүгээр зүйлийн нэг, хоёр, гурав дахь хэсэгт заасан үйлдлийг бүлэг этгээд урьдчилан тохиролцож, зохион байгуулалттай бүлэглэн, онц их хэмжээний хээл хахууль авах замаар үйлдсэн бол энэ зүйлийн дөрөв дэх хэсэгт зааснаар. , эд хөрөнгө хураах буюу хураахгүйгээр долоон жилээс арван хоёр жил хүртэл хугацаагаар хорих ял /хөлсний доод хэмжээг гурван зуугаас давсан их хэмжээний мөнгө, үнэт цаас, бусад эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн ашиг тусыг их хэмжээний хээл хахууль гэнэ/.

ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 291-р зүйлд "Хээл хахууль өгөх" нь хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг хоёр зуугаас таван зуу хүртэл төгрөгөөр, эсхүл ял шийтгүүлсэн хүний хөдөлмөрийн хөлс, бусад орлогын хэмжээгээр торгох шийтгэл оногдуулдаг. хоёр жилээс таван сар хүртэл хугацаагаар хорих, эсхүл нэг жилээс хоёр жил хүртэл хугацаагаар хорих ял, эсхүл гурваас зургаан сар хүртэл хугацаагаар баривчлах, эсхүл гурван жил хүртэл хугацаагаар хорих ял шийтгэнэ. Илт хууль бус үйлдэл (эс үйлдэхүй) буюу давтан үйлдсэнийхээ төлөө албан тушаалтанд хахууль өгсөн бол хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг долоон зуугаас нэг мянган нэгжтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр, эсхүл ялтны хөдөлмөрийн хөлс, бусад орлогын хэмжээгээр торгох ял шийтгэнэ. долоон сараас нэг жил хүртэл, эсхүл найман жил хүртэл хугацаагаар хорих ял шийтгэнэ. Албан тушаалтан хахууль авсан, эсхүл тухайн этгээд авлига өгсөн тухай эрүүгийн хэрэг үүсгэх эрх бүхий байгууллагад сайн дураараа мэдэгдсэн бол авлига өгсөн этгээд эрүүгийн хариуцлагаас чөлөөлөгдөнө.

Үйл явдлын үр дүн.

Дүгнэлт: Юуны өмнө та өөрөөсөө эхэлж, бусдаас авлигыг арилгахыг шаардах хэрэгтэй. Тэмцлийн үр дүн нь төрийн бүх салбаруудын харилцан үйлчлэл, тэдний үүрэг хариуцлагаас хамаарна

нийгмийг сайжруулах үйл явц. Бүх төрлийн авлигын гэмт хэрэгт шуурхай хариу арга хэмжээ авч, шударгаар шийтгэх шаардлагатай байна. Тэгвэл бусдын нүдэн дээр эрх мэдэл, итгэл үнэмшил, эрх мэдлийн бүтцэд хүндэтгэлтэй хандах хандлага нэмэгдэж, нийгэмд авлигатай тэмцэх хэрэгтэйг ухамсарлах болно.

Татаж авах:

Урьдчилан үзэх:

Хичээлийн цагийн хөгжил

“Авлига, түүнтэй тэмцэх” сэдвээр

бүлэг 42 B, хэлтэсүүд: SiEZiS

Багшийн боловсруулсан:

Н.Л.Шахмеликян

2015

Ангийн багш: Шахмеликян Н.Л.

“Авлига, түүнтэй тэмцэх” сэдвээр хичээлийн цаг.

42 Б бүлэг

Огноо: 2015.04.07

Зорилго:

Үйл явдлын явц.

Бүлгийн зохион байгуулалт.

Хичээлийн сэдэв, зорилгыг зарлах.

Оюутнуудтай хийсэн яриа.

Та "авлига" гэдэг үгтэй ямар холбоотой вэ? (хээл хахууль, хээл хахууль, хууран мэхлэлт, залилан).

Энэ ойлголтын талаар этимологийн толь бичигт юу гэж хэлдэг вэ:

Авлигад (лат. corrumpere), i.e. хэн нэгэнд мөнгө болон бусад материаллаг ашиг тустай хээл хахууль өгөх.

1992-1997 оны "Авлигатай тэмцэх тухай" хуулиуд нь Орост авлигатай тэмцэх тогтолцоог бүрдүүлсэн.

Авлигын төрлүүд:

1. Өрх - жижиг бизнесийн чиглэлээр

2. Бизнес – томоохон аж ахуйн нэгжүүдийг удирдах чиглэлээр

3. Дээд эрх мэдлийн авлига - төрийн удирдлагын хүрээнд

Авлига юунд хүргэдэг вэ?

Эдийн засаг: Улсын төсвийн шударга бус хуваарилалт, бараа, үйлчилгээний үнийн өсөлт, зах зээлийн өрсөлдөөнийг алдагдуулж, далд эдийн засгийг хөгжүүлэх.

Улс төр: олигархи овог, бүлгүүдийг баяжих үндэсний төлөвлөгөөг өөрчлөх.

Яагаад авлигатай тэмцэх шаардлагатай байна вэ?

Авлига гэдэг нь:

Шийдвэр гаргахдаа нийгмийн тусын тулд биш, зөвхөн хувийн ашиг сонирхолд тулгуурласан,

Авлига бол дэлхий нийтийн асуудал юм.

Авлигын талаарх ойлголт:

Авлига бол худал, ёс суртахуунгүй явдал

Авлига - хээл хахууль

Авлига - хэт их авлига

Авлига бол гэмт хэрэг, эрх мэдэлтэй холилдох явдал юм

Авлига бол авлигын харилцааны цогц юм

Авлига бол аливаа нийгмийн элемент юм харилцаа

Авлига бол эрх мэдлийн тогтолцоо гэх мэт.

Орос улсад хээл хахуулийн шийтгэл

Хариуцлагаавлигын үйл ажиллагаа Эрүүгийн хуульд (CC) заасанОросын Холбооны Улс .

Авлигатай холбоотой хоёр төрлийн гэмт хэрэг байдаг: хахууль авах (290-р зүйл) болон хээл хахууль (291 дүгээр зүйл). Авлига авах нь албан тушаалтны хамгийн аюултай гэмт хэргийн нэг, ялангуяа бүлэг хүмүүс үйлдсэн, эсвэл албан тушаалтан хууль ёсны болон хууль бус үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ийн давуу тал, ашиг тусыг хүртэхээс бүрдсэн, бусдын эд хөрөнгийг дээрэмдэх гэмт хэрэг юм. Авлига өгөх нь албан тушаалтныг хууль ёсны болон хууль бус үйлдэл (эс үйлдэхүй) хийхэд өдөөх зорилготой гэмт хэрэг юм.

ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 290-р зүйлийн 1-д зааснаар албан тушаалтан өөрийн биеэр болон зуучлагчаар дамжуулан мөнгө, үнэт цаас, бусад эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн ашиг тус хэлбэрээр авлига авсан үйлдэл (эс үйлдэхүй) гэж заасан байдаг. Хэрэв ийм үйлдэл (эс үйлдэхүй) нь албан тушаалтны албан тушаалын бүрэн эрхэд хамаарах, эсхүл албан тушаалын байдлаа харгалзан ийм үйлдэл (эс үйлдэхүй) хийхэд хувь нэмрээ оруулах боломжтой бол авлига өгөгч буюу түүний төлөөлсөн хүмүүсийн таалалд нийцсэн, мөн түүнчлэн ерөнхий ивээл, эсвэл алба хаасан бол хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг долоон зуугаас нэг мянгаас нэг дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр, эсхүл ялтны хөдөлмөрийн хөлс, бусад орлогын хэмжээгээр долоон сараас нэг жил хүртэл хугацаагаар хорих, эсхүл хорих ял шийтгэнэ. тодорхой албан тушаал эрхлэх, тодорхой үйл ажиллагаа эрхлэх эрхийг гурван жил хүртэл хугацаагаар хасч таван жил хүртэл хугацаагаар.

ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 291-р зүйлд "Хээл хахууль өгөх" нь хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг хоёр зуугаас таван зуу хүртэл төгрөгөөр, эсхүл ял шийтгүүлсэн хүний хөдөлмөрийн хөлс, бусад орлогын хэмжээгээр торгох шийтгэл оногдуулдаг. хоёр жилээс таван сар хүртэл хугацаагаар хорих, эсхүл нэг жилээс хоёр жил хүртэл хугацаагаар хорих ял, эсхүл гурваас зургаан сар хүртэл хугацаагаар баривчлах, эсхүл гурван жил хүртэл хугацаагаар хорих ял шийтгэнэ. Илт хууль бус үйлдэл (эс үйлдэхүй) буюу давтан үйлдсэнийхээ төлөө албан тушаалтанд хахууль өгсөн бол хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг долоон зуугаас нэг мянгаас нэг дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр, эсхүл ял шийтгүүлсэн этгээдийн хөдөлмөрийн хөлс, бусад орлогын хэмжээгээр торгох ял шийтгэнэ. долоон сараас нэг жил хүртэл хугацаагаар хорих, эсхүл найман жил хүртэл хугацаагаар хорих ял шийтгэнэ. Албан тушаалтан хахууль авсан, эсхүл тухайн этгээд авлига өгсөн тухай эрүүгийн хэрэг үүсгэх эрх бүхий байгууллагад сайн дураараа мэдэгдсэн бол авлига өгсөн этгээд эрүүгийн хариуцлагаас чөлөөлөгдөнө.

Үйл явдлын үр дүн.

Олон жилийн турш иргэний нийгмийн янз бүрийн салбарын төлөөлөгчид "Орос дахь авлигатай тэмцэх" асуудлыг шийдвэрлэхэд ашигласан арга, арга нь хэр үр дүнтэй, оновчтой болох талаар халуун хэлэлцүүлэг өрнүүлж, идэвхтэй маргаж байна. Мэдээжийн хэрэг, манай улсад хээл хахууль үнэхээр заналхийлэх хэмжээнд хүрч, хүний амьдралын бараг бүх байгууллагын үйл ажиллагааг саатуулж байгаад хэн ч эргэлзэхгүй. Хүнд суртал бол хээл хахуулийн үүр уурхай юм. Харамсалтай нь өнөөдөр элит болон улс төрийн элитүүдийн төлөөлөгчдийн гол үнэт зүйл бол материаллаг нөөц юм. Энэ “өвчин” системтэй болоод удаж байна. Мэдээжийн хэрэг, Орост авлигатай тэмцэх ажлыг 24 цагийн турш явуулах ёстой. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцээд эрх баригчид дээрх бузар мууг арилгах хангалттай арга хэмжээ авч байгаа эсэхийг ойлгох нь маш чухал юм. Энэ нь хаанаас ирсэн бэ, юуг илэрхийлдэг вэ? Эдгээр асуултуудыг илүү дэлгэрэнгүй авч үзье.

Түүхийн лавлагаа

Авлига олон зуун жилийн өмнөөс эхэлсэн. Энэхүү сөрөг үзэгдэл Энэтхэг, Хятад, Египет, Месопотамийн эртний бүтээлүүдэд гардаг.

ОХУ-д авлигатай тэмцэх асуудал өчигдөр ч үүссэнгүй. Нийгмийн бузар мууг 14-р зууны бичмэл сурвалжид анх дурдсан байдаг. Хаант засгийн үед хээл хахуулийг "хээл хахууль", "хээл хахууль" гэж ангилдаг байв. Эхний тохиолдолд "Бүрэн эрхтний зарц" авлига авахын тулд хууль бус үйлдэл хийсэн бол хоёр дахь тохиолдолд хувийн ашиг сонирхлын үүднээс шууд үүргээ гүйцэтгэсэн.

Зөвхөн Их Петрийн үед л түшмэдүүд тогтмол цалин авч эхэлсэн бөгөөд хээл хахуулийг гэмт хэрэг гэж үзэж эхэлжээ. Гэсэн хэдий ч үүний дараа ч төрийн доод албан тушаалтнууд "тодорхой үйлчилгээ" авахаас татгалзсангүй, учир нь тэдний хувьд энэ нь амьд үлдэх цорын ганц арга зам байсан юм. Гэвч шинэчлэгч хааны хахууль хээл хахууль авсан хүмүүст зориулж алдаршуулах, цаазлах, цөллөх зэрэг харгис хэрцгий шийтгэл ч үр дүнд хүрсэнгүй.

19-р зуунд эрх мэдлийн доод шатанд авлига хээл хахууль тараах хандлага улам бүр эрчимжиж, бага албан тушаалтны цалин хөлс нь хүссэн хүсээгүй зүйл гэдгийг ойлгодог байсан тул дээд албан тушаалтнууд доод албан тушаалтнуудынхаа хууль бус үйлдлүүдийг нүдээ аниад өнгөрөөдөг байв. Тийм ч учраас тэр үеийн Орост авлигатай хийсэн тэмцэл үр дүнгүй байв.

Өнгөрсөн зуунд хээл хахуулийн асуудал юуны түрүүнд цэргийн хэрэгцээний хангамж, үл хөдлөх хөрөнгийн гүйлгээнд ажиглагдаж байв. Мөн энэ бүхэн хүнд суртал өргөжсөний цаана болсон.

Большевикууд засгийн эрхэнд гарснаар төрийн удирдлагын тогтолцооны авлига хаана ч алга болоогүй гэдгийг цөөхөн хүн мэддэг. Үүний нэг жишээ бол гадаадаас уурын зүтгүүр худалдаж авсан бүдэг бадаг түүх юм. Большевикууд 200 сая алтан рублиэр 1000 орчим зүтгүүр худалдаж авахаар төлөвлөжээ. Худалдагч нь Шведийн үйлдвэрүүдийн нэг байсан бөгөөд шударгаар хэлэхэд жилд 40-өөс илүүгүй зүтгүүр үйлдвэрлэдэг байв. Түүгээр ч үл барам 1000 орчим зүтгүүр түлшний хомсдолоос болж эх орныхоо төмөр замд зогсч байсныг коммунистууд мэдэж байсан. Үүний үр дүнд сүм хийдийн үнэт зүйлсийг улсын хэрэгцээнд зориулж, хоол хүнсэндээ бус харин төмөр замын галт тэрэг худалдаж авахад зарцуулсан. ЗХУ-ын эхний арван жилд хээл хахууль байнга гардаг байсан ч үүнийг хувьсгалын эсэргүү үйл ажиллагаатай адилтгаж, буруутай хүмүүст цаазаар авах ял оноодог байв. Хууль сахиулах тогтолцоонд ч хээл хахууль цэцэглэсэн.

Хамгаалалтын алба хаагчид ажлынхаа төлөө бага цалин авч, тодорхой хээл хахуулийн төлөө ихэвчлэн албан тушаалын гэмт хэрэг үйлддэг байжээ.

"Тогтвортой" үе

Брежневийн үеийг ч авлига тойрсонгүй. Энэ нь Леонид Ильичийн удирдлагын арга барилаас үүдэлтэй юм. Эрчүүдээ өндөр албан тушаалд томилж, хамаатан садныхаа ааш араншинг нүдээ аниад, хамтран ажиллагсдаасаа эелдэг харьцахыг хүсдэг байсан. Хэсэг хугацааны дараа Зөвлөлтийн хүмүүсийн өдөр тутмын амьдрал "блат" гэсэн үгээр дүүрсэн нь эзэндээ бусдаас тодорхой давуу талыг олгосон юм. Хэрэв хүн шаардлагатай холболттой байсан бол тэр үргэлж ховор бараа олж авах эсвэл бусад ашиг тусыг авах боломжтой байв. Үүний зэрэгцээ дөчин жилийн өмнө Орост авлигатай тэмцэх ажлыг маш өвөрмөц байдлаар явуулсан: хээл хахуулийн баримтуудыг хошин нэвтрүүлэг, фельетонуудад нарийвчлан тусгасан байв. Тэр ч байтугай олны анхаарлыг татсан дуулиан (хөвөнгийн хэрэг, загас агнуурын хэрэг) Зөвлөлтийн хэвлэлийн хуудаснаа гарсангүй.

ЗХУ задран унасны дараах авлига

90-ээд онд тус улсад эрх мэдэл дахин өөрчлөгдөхөд хээл хахууль хүний оршин тогтнох олон институцийг саажилттай болгосоор байв. Үүний зэрэгцээ хагас задгай дээрэм, шууд рекетийн тодорхой хэлбэрт шилжсэн.

Үүнд хууль эрх зүйн орчин төгс бус, төрийн байгууллагуудын чиг үүрэг суларсан, нийгэм дэх ёс суртахууны хэм хэмжээ "хямдрах" зэрэг сөрөг хүчин зүйлүүд нөлөөлсөн. 90-ээд оны үед төрийн удирдлагын тогтолцоонд гарч эхэлсэн дээрэмчин, дураараа дургих явдал бий болсон. Орос дахь авлига нэг шөнийн дотор аймшигтай болсон. Тухайн үеийн засгийн газрын хээл хахуулийн эсрэг тэмцэл үр дүнгүй байсан нь илт. Аажмаар олигархиудын анги гарч ирж, улмаар улс орны хамгийн чухал улс төрийн шийдвэрүүдийг гаргасан нь мэдээжийн хэрэг зөвхөн өөрсдийн ашиг сонирхлын үүднээс байв. Мэдээжийн хэрэг, 90-ээд онд Орост авлигатай тэмцэж байсан түүх дуусаагүй.

Үзэл баримтлал

Одоогийн байдлаар дээрх асуудал нь эдийн засаг, төр, Оросын нийгмийг бүхэлд нь эмх замбараагүй байдалд оруулсаар байна.

Ер нь авлига бол нийгмийн үзэгдэл болохын хувьд хээл хахуулийн замаар эрх мэдлийн байгууллагыг хохироох явдал юм. Өөрөөр хэлбэл, зөвхөн хувийн ашиг сонирхлынхоо төлөө лобби хийдэг албан тушаалтны авлига хээл хахуулийн утга учир юм. Хуулийн үүднээс авч үзвэл авлига хээл хахууль гэдэг нь албан тушаалын бүрэн эрхээ ашиглан мөнгө болон бусад эд материалын ашиг тусын тулд шаардлагатай үйлдэл, эс үйлдэхүйг хийдэг этгээд юм. Угаасаа төрийн албан хаагчийн тухай ярьж байна.

Эх сурвалжууд

Орчин үеийн Орос улсад авлигатай тэмцэх нь энэ нийгмийн бузар муу хаанаас ирснийг ойлгохгүйгээр үр дүнтэй байх боломжгүй юм.

Мөн хээл хахуулийн эх үүсвэр нь "олон талт" байдаггүй. Нэгдүгээрт, бид Засгийн газрын санхүүгийн болон түүхий эдийн урсгалын тухай ярьж байна. Тэд олон нийт, төрийн амьдралын бүхий л салбартай нягт холбоотой байдаг. Дээрх урсгалуудыг янз бүрийн зэрэг, шат дамжлагатай албан тушаалтнууд удирдаж, өөрсдийнхөө ашиг сонирхолд ашиглаж байгаа хүмүүс.

Хоёрдугаарт, эдгээр нь хууль ёсны хэрэгцээ, ашиг сонирхол бүхий бизнесийн төлөөлөл, жирийн иргэдийн мөнгөн хөрөнгө боловч төрийн албан хаагчид үүнийг хэрэгжүүлэхийн тулд юу ч хийдэггүй, яагаад ч юм тодорхой шагнал хүртэхэд бэлэн байдаг.

Эдгээр хоёр эх сурвалж нь хуулийн салбаруудын (банк, захиргааны, гааль гэх мэт) зохицуулалтын салбарт байдаг. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Эрүүгийн хуульд хэд хэдэн зүйл, эсвэл Төрийн албаны үндсэн хуулийн актад заалт оруулах замаар хээл хахуулийн асуудлыг үр дүнтэй урьдчилан сэргийлэх, шийдвэрлэх боломжгүй юм. ОХУ-ын авлигын эсрэг хууль тогтоомж нь чанарын үндэслэлтэй байгаа нь эргэлзээгүй, гэхдээ зөвхөн тэдний тусламжтайгаар бузар мууг устгах боломжгүй юм. Түүгээр ч зогсохгүй зарим зохицуулалт нь хээл хахуулийн технологийг ашиглахыг шууд болон шууд бусаар зөвшөөрдөг.

Ангилал

Мэргэжилтнүүд ердийн байдлаар хээл хахуулийн хоёр төрлийг тодорхойлдог: жижиг (өдөр тутмын, анхан шатны) болон том (элит, дээд). Эхний тохиолдолд авлига нь өдөр тутмын амьдралдаа хүн үүссэн асуудлыг газар дээр нь шийдвэрлэдэг өдөр тутмын шинж чанартай байдаг. Жишээлбэл, замын цагдаагийн ажилтнуудын гарт торгууль төлөх, эмнэлгийн байгууллагын дарга нарт талархал илэрхийлсэн дугтуй, баримт бичиг боловсруулах үйл явцыг хурдасгахад нотариатчид шилжүүлсэн мөнгөн урамшууллын тухай ярьж байна.

Анхан шатны авлига орчин үеийн хүмүүсийн амьдралд хүчтэй нэвтэрч байгаад гайхах хүн цөөхөн. Гэмт хэргийн арслангийн хувь нь энэ түвшинд үйлдэгддэг. Гэсэн хэдий ч энэ нь ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны авлигын эсрэг тэмцэл нь анхан шатны салбарт онцгой анхаарал хандуулдаг гэсэн үг биш юм.

Мөрдөгчид төрийн дээд түвшний төлөөлөгчдийг авлига авсан хэргээр яллах гэж гайхалтай хүчин чармайлт гаргаж байна. Тэд нийгэмд өндөр байр суурь эзэлдэг, үүний үр дүнд тодорхой эрх ямба эдэлдэг тул тэдэнд хариуцлага тооцох нь заримдаа маш хэцүү байдаг. Тэдний хууль бус үйлдлүүд ихэвчлэн нарийн схемээр үйлдэгддэг бөгөөд зөвхөн туршлагатай мөрдөгч л хэргийг илрүүлж чадна. Үүнээс гадна өндөр албан тушаалтнуудын гэмт хэргийн улмаас олон сая рублийн хохирол учирдаг. Дээд талын авлигын схемүүд нь төрийн тодорхой төрлийн үйл ажиллагаанаас үүсдэг тул гэмт хэрэгтнүүд зохих шийтгэлээ хүртэхийн тулд тэдгээрийг сайтар ойлгох чадвартай байх шаардлагатай.

Арга хэмжээ авч байна

Одоогийн байдлаар Орост авлигатай тэмцэх ямар арга замууд хэрэгжиж байгаа, энэ талаар юуг сайжруулах боломжтойг дундаж хүн сонирхож байгаа нь дамжиггүй.

Хууль тогтоомж

Хээл хахуулийг устгах нэг арга хэмжээ бол энэ төрлийн гэмт хэрэгт оногдуулах ялыг чангатгах явдал гэж олон мэргэжилтнүүд үзэж байна. Мөн зохицуулалтын тогтолцоонд холбогдох нэмэлт өөрчлөлтүүд аль хэдийн хийгдсэн.

Төрийн албан хаагчид бүх орлогоо мэдүүлэгтээ заавал бичдэг байсан. Энэ арга хэмжээний үр дүнд 2011 оны байдлаар 3 мянга орчим албан тушаалтан хариуцлага алдсан байна.

Тусгай байгууллагууд

Нийгмийн энэ сөрөг үзэгдлийг арилгахын тулд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэд Авлигатай тэмцэх зөвлөлийг байгуулсан. Үүнд Юрий Чайка, Сергей Собянин, Сергей Иванов зэрэг хэд хэдэн өндөр албан тушаалтнууд багтжээ. Прокурорын дэргэд ОХУ-д авлигатай тэмцэх хэлтэс байгуулагдсан бөгөөд ажилтнууд нь энэ төрлийн гэмт хэргийг илрүүлэх чиглэлээр мэргэшсэн байв. Хэд хэдэн бүс нутгийн Засаг дарга, хотын дарга нарыг аль хэдийн шүүхэд шилжүүлсэн.

Аюулгүй байдлын боломжит арга хэмжээ

Нөхцөл байдлыг сайжруулахын тулд юу хийж болох вэ? Ямар төрлийн тулааны систем хэрэгтэй вэ? Орос дахь авлига хэнийг ч гайхшруулахгүй. Харин баталсан хуулиудаа зөв хэрэгжүүлж эхэлбэл үүнтэй тэмцэх ажил илүү өндөр түвшинд хүрэх боломжтой. Асуудлыг шийдэхийн тулд төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа нээлттэй байх ёстой. Төрийн бүх салбар ард түмэндээ ил тод байх ёстой. Төрийн үйлчилгээний чанар, хүртээмжийг улам өндөр болгож, төсвийн зохицуулалттай холбоотой бизнес эрхлэгчдийн зардлыг бууруулахын тулд захиргааны шинэчлэл хийх шаардлагатай байна. Шүүхийн тогтолцоог шинэчлэх, түүний доторх авлигын бүрэлдэхүүн хэсгийг таслан зогсоох, Фемисийн төлөөлөгчдөд албан тушаалтнуудын нөлөөллийг тэгшитгэх шаардлагатай байна. Байгалийн монополийн хүрээг өөрчлөх нь буруу зүйл биш юм. Томоохон компаниудын үйл ажиллагаа энгийн иргэн төдийгүй хувьцаа эзэмшигчийн хамтран эзэмшигчийн хувьд ч сүүдэрт оршдог. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн системийг ил тод болгох хэрэгтэй. Үүний зэрэгцээ, иргэдийн санал хүсэлтээс харахад хээл хахуулийг устгах талаар төрөөс авч байгаа арга хэмжээнүүд өнөөг хүртэл үр дүнгүй, албан тушаалтнууд хариуцлагаас айхгүйгээр авлига авсаар байна.

Авлига гэдэг нь албан тушаалтны харилцаа холбоо, чадвар, байдал, эрх мэдлээ ашиглан түүнд олгосон эрх, бүрэн эрхийг ашиглахаас хувийн ашиг хонжоо олж авах явдал юм. Ийм үйлдэл нь хууль зөрчсөн үйлдэл юм. Өөрөөр хэлбэл, хүлээн авч байна гэсэн үг

5. Тухайн гэмт хэрэгтэй тэмцэхэд мэдээлэл сурталчилгаа, улс төр, эрх зүй, зохион байгуулалт, нийгэм эдийн засгийн болон бусад арга хэмжээг ашиглах.

6. Төрийн олон улсын байгууллага, иргэний нийгмийн институци, хувь хүмүүстэй хамтран ажиллах тухай.

7. Тухайн гэмт хэрэг гарахаас урьдчилан сэргийлэхэд шаардлагатай арга хэмжээ авах тухай.

Орос улсад энэ бузар мууг устгах тусгай комисс, хороод байгуулагдаж байна. Зарим төрийн байгууллагад авлигатай тэмцэх газар байдаг.

Хариуцлага

Үйлдэл бүр нь тодорхой шийтгэл хүлээх нь дамжиггүй. Авлигын эсрэг хуульд сахилгын, захиргааны, иргэний болон эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхээр заасан байдаг. Авлигын гэмт хэрэг үйлдсэн хуулийн этгээд, хувь хүн, ОХУ-ын иргэн, гадаадын оршин суугч, харьяалалгүй хүмүүст холбогдох гэмт хэргийн төрлөөс хамаарч тогтоогддог.

Авлигын гэмт хэрэгтэй тэмцэх комисс

Авлигатай тэмцэх хороо нь тухайн гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, түүнтэй тэмцэх зорилгоор байгуулагдсан байгууллага юм. Энэ нь амьдралын бүхий л салбарт оролцдог. Мөн тус хороо нь авлигын эсрэг зан үйлийг идэвхжүүлэх зорилготой юм.

Энэ байгууллага нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн баталсан хүмүүсийн жагсаалтыг агуулдаг.

Комиссын зорилго

Авлигатай тэмцэх комиссын үндсэн зорилго нь:

1. Хууль сахиулах байгууллагад туслалцаа үзүүлэх.

2. Иргэдийн хууль ёсны ашиг сонирхол, эрхийг хэрэгжүүлэхэд туслалцаа үзүүлэх.

3. Авлигын халдлагаас иргэдийн эрхийг хамгаалахад хууль зүйн туслалцаа үзүүлэх.

4. Авлигатай тэмцэхэд олон нийт, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн анхаарлыг хандуулах.

Комиссын даалгавар

Орос дахь авлигатай тэмцэх нь хэд хэдэн үндсэн ажлыг багтаадаг.

1. Төрийн байгууллага, холбоод болон дэг журам, хууль ёсны байдлыг хангах, авлигатай тэмцэх зорилгоор олон нийтийн дэмжлэг.

2. Хүн амд мэдээлэл өгөх эрх зүйн түвшинг нэмэгдүүлэхэд туслалцаа үзүүлэх.

3. Шинжлэх ухаан, практик зөвлөмж боловсруулах, хэлэлцэж буй асуудалтай тэмцэх холбооны, бүс нутгийн, олон улсын арга хэмжээ, хөтөлбөрт оролцох.

4. Авлигатай тэмцэхэд тулгамдаж буй асуудлын жилийн тайлан.

5. Үйлдлээр зөрчигдсөн, эсхүл эсрэгээрээ авлигад идэгдсэн бүтцээр үйлчилгээ үзүүлэхгүй байх үндсэн эрх чөлөө, эрхийг хамгаалахад иргэдэд туслах.

6. Илэрсэн авлигын хэргийн талаар олон нийт, төрийн байгууллагуудад хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулан мэдээлэл өгөх.

7. Хэвлэлийн үйл ажиллагаанд оролцох.

8. Оролцогчид, комиссын гишүүдийн эрх, ашиг сонирхлыг хамгаалах.

9. Олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх.

10. Олон нийтийн санаа бодолд дүн шинжилгээ хийх, социологийн судалгаа явуулах.

11. Орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн байгууллагын үйл ажиллагаанд шалгалт хийх.

12. Холбооны хууль тогтоомжийн дүн шинжилгээ.

13. Санал бэлтгэх, арга хэмжээ боловсруулах.

Иргэдийн хүсэл, санаачилгад тулгуурлан төсвийн хөрөнгө татахгүйгээр авлигачидтай тэмцэж болдгийг тус хороо үйл ажиллагаагаар харуулж байна.

Авлигатай тэмцэх хороо

Тус хороо нь ажилтнуудынхаа мэргэжлийн ур чадвар, оюуны өндөр чадавхийн ачаар тодорхой асуудлуудыг шийдэж, авлигатай тэмцэх боломжтой болсон.

Холбооны хороо нь ажилтнууддаа аливаа асуудлаар хууль зүйн туслалцаа үзүүлдэг. ОХУ-д авлигатай тэмцэх нь холбооны түвшинд энэ хороог байгуулах замаар явагддаг. Түүний зорилго юу вэ? Энэ бол авлига, терроризмын эсрэг тэмцэл юм. Хороо нь авлигын гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх, тэмцэхэд туслах хууль эрх зүй, нийгмийн болон бусад төрлийн хамгаалалтыг хангадаг олон нийтийн байгууллага юм.

Хорооны зорилго

Хорооны зорилго нь:

1. Иргэдийн сайн сайхан, эрх чөлөө, нийгмийн баталгаа, аюулгүй байдлыг хамгаалах.

2. ОХУ-ын хууль эрх зүй, нийгэм-эдийн засгийн байдлыг сайжруулах.

3. Иргэд, дунд, жижиг бизнес эрхлэгчдийн хууль ёсны ашиг сонирхол, эрхийг хамгаалах.

4. Нийгмийн салбар дахь үнийн бодит байдалд ард түмний хяналт.

5. Иргэд, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, бизнес эрхлэгчдийг дур зоргоороо авлигаас хамгаалах.

6. Нийгэм, засгийн газар хоорондын нийгэм, бизнесийн түншлэлийг бий болгох.

7. Төр, нийгмийн хооронд шударга, эрх зүйн тэнцвэрийг бий болгох зорилгоор иргэдийн идэвхтэй байр суурийг төлөвшүүлэх.

8. Авлигатай тэмцэх, албан тушаалтнуудын ОХУ-ын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийг хянах, хянах зорилгоор дэвшилтэт, бүтээлч, өндөр ёс суртахуунтай, оюунлаг, нөлөө бүхий хүчийг нэг системд нэгтгэх.

9. Хүнд суртлын дур зоргоороо авлига хээл хахуультай тэмцэхэд нийгмийн шударга ёс, ардчилал, хууль дээдлэх ёсыг сэргээх.

10. Авлигатай тэмцэх үйл явцад нөлөөлж, бий болгох залуучуудын холбоодын тогтолцоог бүрдүүлэх.

11. Тэтгэвэр авагч, ахмад дайчин, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэн, хууль сахиулах байгууллага, цэргийн албан хаагчдын нийгмийн хамгаалал, баталгааг хангах; иргэний нийгмийн хөгжилд оролцох.

12. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон федерализмыг хөгжүүлэх, улс орны бүрэн бүтэн байдал, эв нэгдлийг хамгаалах, салан тусгаарлах, үндсэрхэг үзлийн эсрэг чиглэсэн тэмцэлд туслах.

13. Залуучуудыг төрийн засаглалд оролцох боломжоор хангах.

Авлигын эсрэг олон улсын тэмцэл

Тухайн гэмт хэрэг үйлдэх улсын хил хязгаар байдаггүй. Тиймээс авлигатай тэмцэх олон улсын хамтын ажиллагаа нь нэг зорилготой улсуудыг нэгтгэх явдал юм. Энэ яаж болдог вэ? Үүний тулд олон улсын гэрээ, хэлэлцээр, конвенц гэх мэтийг баталдаг.

Улс орнууд мэдээлэл солилцож, авлигын гэмт хэрэг үйлдсэн этгээдүүдийг шилжүүлэн авдаг. Тэд мөн тухайн гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн нийгмийн арга хэмжээг танилцуулж байна. Авлигатай тэмцэх ажлыг ингэж л хийж байна.

"Улс төр судлал" хичээл дээр

Екатеринбург 2008 он

Оршил

2. Орос дахь авлигын хэлбэрүүд

2.1 Элитийн авлига

2.2 Өвсний үндэстний авлига

3. Авлигын үр дагавар

4. Авлигатай тэмцэнэ

Дүгнэлт

Ном зүй

Оршил

Орос бол асар их материаллаг боломжуудтай орон бөгөөд өнөөдөр барууны нэгэн сэтгүүлч "түүхэн дэх хамгийн том борлуулалт явагдаж байна" гэж онцлон тэмдэглэжээ. Хууль эрх зүйн тодорхойгүй нөхцөлд асар том бялуу хуваах нь авлигын хурдацтай өсөлтөд хувь нэмэр оруулдаг. Нийтийн өмчийг дахин хуваарилах явцад "хувийн хүсэл сонирхол, найрсаг өрөвдөлтэй байдал, нийтийн болон хувийн ашиг сонирхлыг төөрөгдүүлэх" (өөрөөр хэлбэл авлигын мөн чанарыг бүрдүүлдэг бүх зүйл) өргөн тархсан практик болжээ.

Өнөөдөр авлигын асуудал Оросын төдийгүй дэлхийн улс төр, эдийн засаг, нийгмийн амьдралд маш чухал бөгөөд хурцаар тавигдаж байна. Бидний хүн нэг бүр энэ нь юу болохыг мэддэг бөгөөд магадгүй олон хүн практик дээр хээл хахуультай тулгарсан байх. Авлига нь нийгмийн бараг бүх салбарт байдаг бөгөөд энэ нь олон янзын хэлбэр, хэлбэрээр илэрдэг.

Транспаренси Интернэшнл аналитик товчооны албан ёсны вэбсайтад 2006 оны мэдээллээр Орос улс энэ жагсаалтын 121-р байранд оржээ. 2006 оны үзүүлэлт нь 2.5 байв. Харьцуулбал: Финланд, Испани, Шинэ Зеланд зэрэг орнуудад авлигын түвшин 9.6; Герман - 8; АНУ - 7.3; Хятад, Египет - 3.3. Транспэрэнси Интернэшнл байгууллагын шинжээчид авлига нь Оросын онцлог шинж чанар хэвээр байгаа бөгөөд нөхцөл байдал улам дордсоор байгааг онцолжээ.

Энэ нь манай улс дэлхийн хамгийн их авлигад идэгдсэн орнуудын нэг бөгөөд энэ чиглэлээр гаргасан “амжилт” нь үндэсний эдийн засгийн ололт амжилтаас хамаагүй түрүүлж байна гэсэн үг.

Авлига нь ардчилсан нийгмийг сүйрүүлж, жижиг, дунд, том бизнесийн хөгжилд саад учруулдаг. Албан тушаалтнуудын гараас "эрх бүхий" арилжааны байгууллагууд асар их ашиг авчирдаг үйл ажиллагаа эрхлэх зөвшөөрлийг авдаг, жишээлбэл. баян байх давуу эрх эдлэх. Хариуд нь тэд төрийн албан хаагчдад мөрдөн байцаалтын явцад бараг илрэхгүй шинэ төрлийн хээл хахууль өгдөг.

Авлига бол шалтгаан, үр дагавар нь ихэвчлэн хоорондоо уялдаа холбоотой байдаг улс төр, нийгмийн маш нарийн төвөгтэй үзэгдэл бөгөөд авлигын тодорхой илрэл нь хуучин зүйлийн үр дагавар уу, эсвэл шинэ зүйлийн илрэл үү гэдгийг тодорхойлоход нэлээд хэцүү байдаг.

Оросын нөхцөл байдал өвөрмөц үү?

Нэг талаас, үгүй. Нийгмийн өөрчлөлтийг туулж буй бүх улс орнууд их бага хэмжээгээр улс төр, эрх зүйн үр дүнтэй хяналт, удирдлагын тодорхой үзэл баримтлал дутмаг асуудалтай тулгарсан нь авлига нэмэгдэхэд хүргэсэн. Хяналт хангалтгүй эсвэл хаа сайгүй хориг арга хэмжээ авах чадваргүй байгаа нь номенклатурын ажилчид, албан тушаалтныг эрх мэдлээ урвуулан ашиглахад түлхэж байна. Нөгөөтэйгүүр, ОХУ-д эдийн засгийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй объектив хүндрэл, олон тооны буруу тооцоолол нь Төв болон Зүүн Европын шилжилтийн эдийн засагтай хэд хэдэн улстай харьцуулахад манай улсын байдлыг ноцтойгоор хүндрүүлж байна. Оросын нийгэм хэд хэдэн шалтгааны улмаас авлигад идэгдсэн албан тушаалтнуудын шийдвэрээс бүрэн хамааралтай болж, түрээсийн төлөөх хандлагатай болсон.

Хуучин ЗСБНХУ-ын 80-аад оны үеийнхтэй харьцуулахад орчин үеийн Орос улсад авлига илүү том болсон уу гэсэн асуултыг уран зохиолд байнга тавьдаг. Миний бодлоор тоон тооцоолол өгөх оролдлого нь бага тайлбарладаг. Бид зөвхөн энэ үзэгдлийн цар хүрээний тухай биш, харин өнөөгийн үе шатанд авлигын чанарын өөрчлөлтийн талаар ярих ёстой. Тэдгээрийг хэд хэдэн чиглэлээр ажиглаж болно: зорилго, сэдэв, авлигын харилцааны оролцогчид; төрийн захиргааны тогтолцоонд ажилтны байр суурь, түүний зан үйлийн гол сэдэл.

Та бүхний мэдэж байгаагаар төвлөрсөн эдийн засгийн хамгийн онцлог шинж чанар нь бүх нийтийг хамарсан алдагдал юм. Энэ нь нөхөн үржихүйн үйл явцын бүх үе шатыг нэвт шингээдэг - үйлдвэрлэл өөрөө, хуваарилалт, солилцоо, хэрэглээ. Материаллаг бүтээгдэхүүнийг дахин хуваарилж буй төрийн албан тушаалтан хувийн ашиг сонирхлын үүднээс тодорхой аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлын үүднээс үүнийг хийж чаддагтай холбоотой ийм нөхцөлд авлига үүсэх боломжтой юм. Хувийн ашиг нь мөнгө, эсвэл ихэвчлэн хомс бараа, үйлчилгээ хэлбэрээр байж болно. Дүрмээр бол албан тушаалтан бүх нийтийн бус эд зүйл хомс байдаг тул түүнийг өөрт хэрэгцээтэй байгаа бүх нийтийн бус үйлчилгээгээр сольж, нэгэн зэрэг хэн нэгэнд хувийн ашиг тусаа өгөх хүн болж хувирдаг. давамгайлсан авлигын харилцаа. Төрийн албан хаагчдын гол үүрэг бол томоохон хэмжээний “сүүдрийн бартер” зохион байгуулах явдал юм.

Үйлдвэрлэлийн хүчин зүйлс болон хувийн хэрэглээний зүйлсийн нэлээд хэсэг нь авлигын гүйлгээний үндсэн дээр хуваарилагддаг. Авлигын цар хүрээ маш том боловч түүний тархалтын байгалийн хязгаар байдаг бөгөөд гол төлөв төрийн аппарат дахь албан тушаалтны албан тушаалтай холбоотой байдаг. Сүүлчийн бүтэц нь эв нэгдэлтэй, өндөр шатлалтай байдаг. Энэхүү шаталсан шат дамжлага бүр нь албан тушаалтанд тодорхой хэмжээний ашиг тус, эрх ямба (тусгай тэтгэмж, үнэ төлбөргүй амралт, улсын техник хэрэгсэл гэх мэт) олгох явдал юм. Эрх ямбаны хэмжээг нэмэгдүүлэх боломжийг олгодог энэ шатаар ахих нь хүнд суртлын үйл ажиллагааны гол хөшүүрэг болдог. Нам төрийн хатуу хяналт байгаа нь албан тушаалтныг авлигын гүйлгээнд оролцох эрсдэлийг жинлэхэд хүргэдэг.

Орчин үеийн Орос улсад хувийн хэрэглээ авлигын харилцааны хүрээнээс хасагдаж, үйлдвэрлэлийн олон хүчин зүйл авлигын гүйлгээний сэдэв байхаа больсон. Нөхөн үржихүйн үйл явцын хүрээнд авлигын хөгжлийн хүрээ нарийсч байгаа ч цар хүрээ нь нэмэгдсээр байна. Мөнгө алдагдал болж, авлигын наймааны сэдэв нь супер ашиг олох боломж юм.

Баяжих гол эх үүсвэрүүдийн тоонд улсын төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар ашиглах (хөнгөлттэй зээл, татвараас чөлөөлөх, импортын хөнгөлөлттэй бүтээгдэхүүн), экспортын квот, хувьчлал зэрэг багтана. 1980-аад оны хоёрдугаар хагаст социалист маягийн эдийн засгийн зохицуулалтыг хэсэгчлэн сулруулсантай холбогдуулан бий болсон эдгээр баяжуулах аргууд нь 1991 онд урьд өмнө хэзээ ч байгаагүй өргөн хүрээнд эхэлсэн. Ийнхүү аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдэд олгосон хөнгөлөлттэй зээлийн өртөг 1992 онд 30%-д хүрч, импортын татаасын нийт хэмжээ ДНБ-ий 15%-тай тэнцэж байв. Жишээлбэл, импортын татаас юу байсан бэ?

1991 оны өвөл өлсгөлөнд нэрвэгдэхээс болгоомжилсны улмаас 1992 онд засгийн газар импортод их хэмжээний татаас олгож байсан. Импортлогчид хүнсний импортод зориулж засгийн газраас валют худалдаж авахдаа тухайн үеийн ханшийн дөнгөж 1%-ийг төлдөг байсан бөгөөд засгийн газар энэхүү татаасыг санхүүжүүлжээ. Барууны худалдааны зээл. Гэсэн хэдий ч импортын бүтээгдэхүүнийг Орост зах зээлийн хэвийн үнээр зардаг байсан бөгөөд энэ татаас нь цөөхөн тооны голчлон Москвагийн худалдаачдад ашигтай байв.

Дотоодын үнэ болон дэлхийн зах зээлийн үнийн хоорондох эхний үе шатанд асар их зөрүүтэй байсан тул газрын тос, байгалийн хий, металл болон бусад түүхий эдийн экспортод оролцох боломжууд нь Орост сайн харилцаатай хүмүүст асар их ашиг авчирсан. - үйлдвэрлэлийн компаниудын албан тушаалтнууд, авлигач

албан тушаалтнууд. Тэдний орлого 1992 онд ДНБ-ий 30 хувьтай тэнцэж байв , Тэр жилүүдэд Оросын засгийн газрын зөвлөх байсан Андерс Аслундын хэлснээр.

Орчин үеийн төрийн удирдлагын тогтолцооны онцлог нь албан тушаалтны байр суурийг эрс өөрчилдөг. Овогуудын хооронд үргэлжилдэг дайны улмаас түүний байр суурь туйлын тогтворгүй байдаг. Нөхцөл байдлын тогтворгүй байдал, бага цалин (өндөр албан тушаалтнуудын хувьд 300-400 доллар), тодорхой эрх ямбаны тогтолцоогоор дэмжигдээгүй, нийгэмд үр дүнтэй хяналт тавих ямар ч хэлбэр байхгүй, олон тэрбум долларын гүйлгээний цар хүрээ албан тушаалтны гар түүнийг амархан худалдаж авдаг. Маш олон албан тушаалтнуудын хувьд үйлдэл хийх цорын ганц хөшүүрэг бол хахууль юм.

1. Авлигын түүх, үндсэн ойлголт

Улс төрийн авлига нь эрт дээр үеэс улс төрийн гажуудлын нэг хэлбэр гэж мэдэгдсээр ирсэн. Аристотель анх удаа "авлига" гэсэн нэр томъёог улс төртэй холбож, дарангуйллыг хаант засаглалын ялзарсан (буруу, "муухай") хэлбэр гэж тодорхойлсон байж магадгүй юм. Макиавелли, Рукко болон бусад олон сэтгэгчид энэ тухай бичсэн. 20-р зуунд Улс төрийн авлигын цар хүрээ нэмэгдэж байгаатай холбоотойгоор энэ асуудал онцгой ач холбогдолтой болсон.

Улс төрийн авлигын үндэс нь эрх мэдлийн элитүүд болон нийгмийн бусад бүтэц хоорондын албан бус, хяналтгүй нөөцийн солилцоо юм. Эрх баригч элит төрийн өмчийн дараах үндсэн төрлүүдийг эзэмшдэг: бэлгэдлийн (төрийн дуулал, туг, төрийн сүлд болон төрийн бэлгэдлийн бусад тэмдэг); эрх мэдэл-захиргааны болон материаллаг (улсын эдийн засаг, татварын бодлого гэх мэт) хяналт.

Улс төрийн бүх төрлийн авлигыг гэмт хэргийн шинжтэй үйлдэл гэж хуулиар тодорхойлдоггүй. Энэ нь эрх баригчдын нийгэмд буруушаасан зан үйлийг илэрхийлдэг бөгөөд үүнд эрүүгийн гэмт хэрэг үйлдсэн ч байж болно.

ЗХУ-д хээл хахуулийн эсрэг тэмцэл маш амжилттай болж, большевикууд засгийн эрхэнд гарч ирснээс хойш эрх баригчдын чадварлаг бодлогын ачаар хээл хахуулийн хандлага хүмүүсийн дунд эрс муудсан. Гэсэн хэдий ч нөхцөл байдал аажмаар доройтож эхэлсэн бөгөөд дайны дараах жилүүдэд, перестройкийн үед болон дараа нь төрийн машин суларсантай холбоотойгоор авлигын өсөлт бий болсон.

Тиймээс Орос дахь авлигын өнөөгийн байдал нь олон жилийн турш тогтсон чиг хандлага, шилжилтийн үе шаттай холбоотой бөгөөд бусад орнуудад ижил төстэй нөхцөл байдал үүссэн нь авлигын өсөлтийг дагалдаж байв.

Авлигатай тэмцэх хэрэгтэй ч одоогийнхтой адил тэмцэж чадахгүй нь ойлгомжтой. Түүхэнд хангалттай олон жишээ бий - Сингапур, Хятад, Хонг Конг. Эдгээр орнуудад авлига Оросоос ч дор байсан ч маш богино хугацаанд ялж чадсан. Авлигыг ялсан эдгээр улс орнууд урьд өмнө байгаагүй хурдацтай хөгжиж эхэлсэн нь бүх орны эдийн засагчдыг гайхшруулжээ.
Зохиогчоос цааш нь: Навальныйгийн Авлигатай тэмцэх сан (FBK) нь зөвхөн хааяа тохиолдсон мөчүүдийг онцолж өгдөг бол системийг бүхэлд нь өөрчлөх шаардлагатай байдаг.

Хятадад авлигын хэргээр цаазлуулжээ

Барууны загвараас хуулбарласан Оросын улс төрийн тогтолцоо баруунд байдаг шиг ажиллахгүй байна. Энэ нь ялангуяа орон нутагт, жижиг хотуудад мэдэгдэхүйц юм. PR технологийн тусламжтайгаар луйварчид мөнгөний төлөө засгийн эрхэнд гарч, албан тушаалаа зөвхөн хувийн ашиг сонирхол, материаллаг баяжих зорилгоор ашиглахаар төлөвлөж байна. Ард түмнийг баяжих гол нөөц болох саарал, нүүргүй масс гэж үздэг. Улс төрийн тогтолцоог зайлшгүй өөрчлөх, албан тушаалтнуудын эрхийг хязгаарлаж, ажлын үр дүнтэй байх шалгуурыг нэвтрүүлэх шаардлагатай байна. Тэр дундаа албан тушаалтныг бөөнөөр нь цэвэрлэх хэрэгтэй худал детектор ашиглах. Олон албан тушаалтнууд Оросыг ирээдүйн оршин суух газар гэж огт үздэггүй - тэдний хүүхдүүд, эхнэрүүд нь гадаадад амьдардаг бөгөөд албан тушаалтнууд өөрсдөө ямар ч үед явахад бэлэн байдаг. Арга хэмжээний жагсаалт:
1.УИХ-ын гишүүний халдашгүй байдлыг халах.
Албан тушаалтнуудаас байцаалт авахдаа худал мэдээлэгч ашиглаж байна
2. Худал хуурмагийн шалгалт өгсний дараа албан тушаалтнуудыг ажилд авна.
3. Гипнозын дор байцаалт авсны дараа албан тушаалтнуудыг ажилд авна.
4. Албан тушаалтнуудаас сар бүр худал хэлэх детекторын шалгалтанд хамрагдах.
5. Албан тушаалтнуудаас сар бүр гипноз ашиглан байцаалт авч байх.
Худал хуурмаг илрүүлэгчийг хуурах нь хэцүү ч гипнозын дор хэвтэх боломжгүй юм.
Эдгээр арга хэмжээг авлигын гэмт хэргийг мөрдөн шалгахад яагаад бараг ашигладаггүй вэ гэсэн асуулт гарч ирж байна.
6. Авлигын гэмт хэргийн хөөн хэлэлцэх хугацааг арилгана
өөрөөр хэлбэл 20 жилийн өмнө авлига авсан ч шоронд сууж болно.
7. Авлигын гэмт хэрэгт цаазаар авах ялыг зарласугай.
Хамгийн өндөр ял нь бүх насаар нь хорих ял (Хятад шиг цаазын ялыг илүүд үздэг) юм.

Албан тушаалтнуудын зорчихыг хязгаарласан уу? Яагаад үгүй гэж. Прокурорын газрын ажилтнууд, батлан хамгаалахын аж ахуйн нэгжийн ажилтнууд ийм л амьдарч байна.

8. Албан тушаалтнууд болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийг бүрэн эрхийн хугацаа нь дууссанаас хойш 10-15-аас доошгүй жил гадаадад зорчих боломжгүй болгох. (өөрөөр хэлбэл тэд ажлын явцад болон ажлаас халагдсанаас хойш 5-15 жилийн дараа гадаад паспорт авч чадахгүй, хэрэв паспорттой бол Холбооны цагаачлалын албанд хүлээлгэн өгөх шаардлагатай)
Албан тушаалтны хүүхдүүд гадаадад сурч, амьдарч байгаа нь албан тушаалтныг Орост чанартай боловсрол бий болгох, гэр бүлийн гишүүд нь гадаадад амьдарч байгаа нь албан тушаалтныг ОХУ-д амьдралын өндөр түвшинг бий болгоход түлхэц болгож байна. Албан тушаалтан болон түүний гэр бүлийн гишүүд гадаадад эмчлүүлж байгаа нь тухайн албан тушаалтныг ОХУ-д өндөр чанартай эм бүтээх хүсэл эрмэлзлийг бууруулж байна. Тэнд нэг албан тушаалтан нөөцийн нисэх онгоцны буудал барьчихсан, уг нь гадаадад нэг хөлөө урдаа барьчихсан, харин энд Орост чемодантай амьдарч байгаа юм бол Орост боловсрол, анагаах ухаан хөгжүүлж, амьжиргааны төвшинг дээшлүүлэх гэж оролдоод яахав, УИХ-ын гишүүний халдашгүй дархан эрхээ далимдуулан "түүний төлөө ирэхэд" хэзээ ч явахад бэлэн байна.

Мөнгө хаанаас ирдэг вэ?

9. Авлигын гэмт хэрэг үйлдсэнийг мэдсэн, энэ баримтаа хууль хяналтын байгууллагаас нуун дарагдуулсан этгээд гэмт хэргийн хамсаатан болж, 7-10 жилийн ял авах арга хэмжээг боловсруулна.
Жишээлбэл, нөхрийнхөө албан ёсны цалинг 150 мянга гэж мэддэг албан тушаалтны эхнэр, эзэгтэй, тэр үед албан тушаалтан түүнд алмаазан зүүлт, дарвуулт онгоц бэлэглэх, эсвэл тэд тансаг арал дээр амрахаар нисдэг. , эсвэл тэр байшин худалдаж авбал баярлах биш харин мөнгө хаанаас ирснийг тодруулах ёстой юу? Тэгээд ойлгомжтой хариулт авалгүйгээр цагдаад очиж мэдүүлэг бичээрэй, учир нь... эрт орой хэзээ нэгэн цагт тэр шоронд хоригдож, албан тушаалтан цаазаар авах ял авч, хүүхдүүд нь асрамжийн газарт үлдэх болно.
Эсвэл: Орлогч, хамтран ажиллагсад, доод албан тушаалтан, удахгүй болох буюу авлигын хэргийн талаар мэдэж байгаа хүн энэ талаар хууль сахиулах байгууллагад мэдэгдэх үүрэгтэй, энэ тохиолдолд тэрээр гэрчээр оролцож, 10-50 хувийн урамшуулал авна. авлига авсан, авлига авсан албан тушаалтны албан тушаалыг нэхэмжилж болно. Хэрэв доод албан тушаалтан мэдээлээгүй бол түүнийг хамсаатан гэж зарлаж, хоёулаа шоронд хорих ял авдаг.

Албан тушаалтнуудын ажлын гүйцэтгэлийн шалгуур юу вэ?

10. Албан тушаалтны үр дүнтэй байдлын шалгуур үзүүлэлтийг боловсруулж, үр дүн муутай ажилласан тул ажлаас нь чөлөөлөх.
Албан тушаалтныг огцруулах нь энгийн бөгөөд энгийн зүйл болох ёстой. Албан тушаалтан халагдсаны дараа 5-10 жил төрийн болон удирдах албан тушаал хаших эрхгүй.

Албан тушаалтанд зориулсан ажлын шат

11. Томоохон албан тушаалтнуудын карьерын шатыг хөгжүүлэх: ерөнхийлөгч, захирагч, хотын дарга, i.e. Гудамжинд ирсэн хүн биш харин доод тушаалын үр дүнтэй хотын/төрийн менежер томоохон албан тушаалтан болж чадна, тухайлбал:
Хэрэв хүн сургууль, эмнэлэг, техникум, институт гэх мэтийг үр дүнтэй удирдаж байсан бол. дараа нь тэр тодорхой газар/дүүргийн орлогчийн албан тушаалд өргөдөл гаргаж болно.
Тухайн дүүрэг/хэсгийг үр дүнтэй удирдсаны дараа тэрээр илүү өндөр албан тушаалд өргөдөл гаргаж болно.
Дараа нь хотын дарга, дараа нь Засаг дарга, дараа нь л ерөнхийлөгч.
Мэдээжийн хэрэг, түүнийг ямар ч шатанд авлигын хэргээр хөөж болно.
Эмч болохын тулд 6-7 жил суралцаж, олон зуун хүний амьдралыг хариуцдаг.
Гал сөнөөгч болохын тулд 3-4 жил сурчихаад олон арван хүний амь насыг хариуцдаг.
Тэгээд ч ажилдаа ирээгүй, үр дүнгүй ажилласан, эрүүл мэндэд нь хохирол учруулсан, хүний амь нас хохирсон гээд гал сөнөөгч, эмч хоёр амархан халагддаг.
Мянга мянган, заримдаа сая сая хүний амьдрал, эрүүл мэнд, сайн сайханд нөлөөлж депутат болохын тулд хаана ч сурах шаардлагагүй, юу ч мэдэхгүй, сонгогчдод хандах хандлага юу ч байж болно, Та ажилдаа явах шаардлагагүй, сонгогчдын эрүүл мэндийн эсрэг, амьдралын нөхцөлийг нь дордуулсан хууль тогтоомж гаргаж болно, үүний төлөө түүнийг огцруулах боломжгүй.

Хууль бусаар олж авсан эд хөрөнгийг хураах.

12. Бүх эд хөрөнгийг хураах, үүнд. албан ёсоор албан тушаалтанд хамааралгүй боловч албан тушаалтны байнга ашигладаг объектууд. Энэ тохиолдолд тухайн эд хөрөнгийн хууль ёсны өмчлөгч нь уг эд хөрөнгийг албан ёсоор болон бодитоор өөрт нь харьяалагддаг, үүний төлөө албан ёсны орлоготой гэдгээ нотлох ёстой. Мөн албан ёсны эзэмшигч нь худал мэдээлэгч ба/эсвэл гипноз ашиглан албан тушаалтантай ямар ч холбоогүй гэдгээ нотлох ёстой, өөрөөр хэлбэл. энэ нь түүний санхүү, бизнес, улс төрийн болон бусад ашиг сонирхлыг төлөөлөхгүй.
Өөрөөр хэлбэл, хэрэв албан тушаалтан зочид буудалд 5 удаа дараалан байрласан бол энэ нь нэг хэрэг, гэхдээ тэр 1000 м.кв талбайтай хөдөө орон нутагт байнга амьдардаг бол энэ нь нэг зүйл гэдгийг ойлгох хэрэгтэй. түүний ээжийнх нь тэтгэвэр нь 12 мянган рубль юм. Энэ бол огт өөр.
Төгсгөлд нь хэлэхэд, албан тушаалтан нь анх санаачилсан шигээ - нийгмийн эрх ашгийн төлөө, ард түмний эрх ашгийн төлөө ажилладаг хүн байх ёстой гэдгийг нэмж хэлмээр байна. Одоо бол эсрэгээрээ.